一、準確把握發(fā)展新形勢，謀劃下一階段循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新思路
“十三五”時(shí)期，各地和有關(guān)部門(mén)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰略部署，在資源產(chǎn)出率、大宗固廢綜合利用、再生資源利用等方面取得積極進(jìn)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，對我國循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)工作提出了新的更高要求。
《規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，踐行生態(tài)文明建設總體要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，統籌協(xié)調推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提出新時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標體系，也對再生資源循環(huán)利用能力作出了具體要求，加快行業(yè)提質(zhì)增效的升級步伐。
《規劃》強調市場(chǎng)主導，強化創(chuàng )新對循環(huán)經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，以再利用、資源化為重點(diǎn)，強化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)品種的資源保障能力，重點(diǎn)解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題。
二、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提出新時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)體系
《規劃》明確了三大重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，朝著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)方面發(fā)展。
1、提高資源利用效率，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。
在綠色生產(chǎn)中，健全產(chǎn)品綠色設計政策機制、評價(jià)技術(shù)規范等，提高再生原料的替代使用比例。在園區循環(huán)化發(fā)展中，普遍推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)、建設全過(guò)程實(shí)現循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵創(chuàng )建“國家生態(tài)工業(yè)示范園區”。在加強資源綜合利用中，進(jìn)一步拓寬大宗固廢利用渠道、擴大利用規模。在推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置中，完善相關(guān)政策機制和標準規范。
2、構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會(huì )。
《規劃》首次提出，將廢舊物資回收相關(guān)設施納入國土空間總體規劃，保障用地需求，合理布局、規范建設回收網(wǎng)絡(luò )體系，統籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，對提高規范化回收企業(yè)對個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的整合能力，支持供銷(xiāo)合作社系統依托銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展廢舊物資回收提出了明確要求。這是解決長(cháng)期以來(lái)再生資源回收體系規劃與城市土地利用規劃不一致，各部門(mén)規范、標準不一致的根本性舉措。同時(shí)，也首次提出完善二手商品流通法規，為二手商品交易提供標準化、規范化服務(wù)，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場(chǎng)”等相關(guān)內容，明確其關(guān)鍵是實(shí)現綠色回收，善用資源，合理利用。另外，從強化再生資源對戰略性礦產(chǎn)資源供給保障能力的高度，對廢鋼鐵、廢有色金屬等主要品種以及廢舊手機、廢舊動(dòng)力電池等新興品種的再生資源回收、加工和利用提出規范管理、加快建立再生原材料的推廣使用制度等明確要求。
3、深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式。
在大力實(shí)施鄉村振興戰略的背景下，《規劃》對加強農林廢棄物資源化利用、廢舊農用物資回收利用、推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式提出了新要求，尤其是推進(jìn)種植、養殖、農產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
三、堅持科學(xué)精準施策，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設
《規劃》緊扣長(cháng)期困擾再生資源行業(yè)發(fā)展的頑疾，逐一提出針對性解決方案，精準破解行業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。本次在重點(diǎn)任務(wù)中單獨設立了城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設章節，著(zhù)重補短板，強弱項。
1、解決再生資源經(jīng)營(yíng)者的場(chǎng)地合規性問(wèn)題。
回收場(chǎng)地合規性是構建新型再生資源回收體系建設的“腸梗阻”、“斷頭路”，廣大再生資源經(jīng)營(yíng)者因場(chǎng)地沒(méi)有納入城市建設國土空間規劃，導致在回收設施設備、外觀(guān)形象、環(huán)境與消防安全等投入不足，經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的路權難以保障，現有的分揀中心、中轉站難以承接垃圾分類(lèi)后可回收物的分類(lèi)回收，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地與當前城市建設存在較大的不協(xié)調、不配套現象。此次 《規劃》明確提出了政策保障，明確放寬廢舊物資回收車(chē)輛進(jìn)城、進(jìn)小區限制并規范管理，保障合理路權，為有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作提供了政策依據。
2、擴大分揀加工能力、提升技術(shù)水平。
《規劃》提出，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動(dòng)車(chē)、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類(lèi)利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展?！兑巹潯访鞔_通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新工程，突破一批再生資源高質(zhì)循環(huán)等領(lǐng)域的綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備。
3、開(kāi)展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程。
計劃以直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點(diǎn)，選擇約60個(gè)城市開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系建設?！兑巹潯诽岢?，將統籌布局城市廢舊物資回收“交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心”建設。在社區、商超、學(xué)校、辦公場(chǎng)所等設置回收交投點(diǎn)，推廣智能回收終端，將為重點(diǎn)城市的再生資源體系合規性建設打下堅實(shí)基礎，進(jìn)一步增強廣大居民的獲得感，推進(jìn)再生資源企業(yè)從“廢品買(mǎi)賣(mài)型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉型升級。
《規劃》作為“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)性和指導性文件，為提升全社會(huì )生產(chǎn)、生活的循環(huán)發(fā)展水平，改善城鎮生態(tài)環(huán)境、實(shí)現資源保障提供了重要支撐。面對新形勢、新機遇、新時(shí)代，我們將以《規劃》為契機，全面、深入貫徹習近平新時(shí)代生態(tài)文明建設總布局，為“十四五”建設開(kāi)好頭、起好步。
來(lái)源：國家發(fā)展改革委
作者：潘永剛 中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)