最近，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

    “十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建成社會(huì )主義現代化國家新征程。無(wú)論從全球綠色發(fā)展趨勢和應對氣候變化策略來(lái)說(shuō)，還是從國內資源需求和利用水平來(lái)說(shuō)，我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現資源高效利用和循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

    記者了解到，汽車(chē)使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)均在《規劃》六大行動(dòng)之中。在“碳達峰”、“碳中和”的目標之下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟的重要推動(dòng)力量。在這樣的大背景下，《規劃》的發(fā)布和實(shí)施將助推新能源汽車(chē)零部件循環(huán)利用體系構建。

    《規劃》提出六大行動(dòng)計劃　

    汽車(chē)行業(yè)成重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域

    《規劃》聚焦循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，部署了五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、園區循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新五大重點(diǎn)工程以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車(chē)使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用六大重點(diǎn)行動(dòng)。

    汽車(chē)使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)?！兑巹潯诽岢?，研究制定汽車(chē)使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等汽車(chē)使用全生命周期信息交互系統，加強汽車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、登記、維修、二手車(chē)交易、報廢、關(guān)鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回收利用外觀(guān)件的標識制度和信息查詢(xún)體系。開(kāi)展汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)。選擇部分地區率先開(kāi)展汽車(chē)使用全生命周期管理試點(diǎn)，條件成熟后向全國推廣。

    廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)?！兑巹潯诽岢?，加強新能源汽車(chē)動(dòng)力電池溯源管理平臺建設，完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用溯源管理體系。推動(dòng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動(dòng)力電池梯次利用企業(yè)通過(guò)自建、共建、授權等方式，建設規范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)動(dòng)力電池規范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)水平。加強廢舊動(dòng)力電池再生利用與梯次利用成套化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應用。完善動(dòng)力電池回收利用標準體系。培育廢舊動(dòng)力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    科波拉汽車(chē)咨詢(xún)服務(wù)（青島）有限公司首席執行官王浩在接受《中國汽車(chē)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《規劃》推行以后，汽車(chē)行業(yè)受益最大的是汽車(chē)零部件企業(yè)。他說(shuō)：“第一個(gè)是傳統零部件企業(yè)，尤其是涉及發(fā)動(dòng)機、變速器、車(chē)橋、轉向機等部件的再制造企業(yè)。第二個(gè)是動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力電池梯次利用的相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)有望將汽車(chē)后市場(chǎng)存量的廢舊零部件再次利用起來(lái)，挖掘更大的價(jià)值。”

    傳統汽車(chē)零部件再制造發(fā)展多年

    新能源汽車(chē)零部件再制造剛開(kāi)始

    新能源汽車(chē)行業(yè)獨立研究員曹廣平在接受《中國汽車(chē)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，非常適合“碳達峰”、“碳中和”目標。在汽車(chē)零部件行業(yè)，車(chē)身、底盤(pán)上的傳統零部件，為傳統汽車(chē)和新能源汽車(chē)所共有，其材料包括鋼鐵、玻璃、塑料、橡膠等傳統的金屬和非金屬材料；而新能源汽車(chē)的專(zhuān)用部件中含有電池正、負極材料及稀土金屬等。這其中，小部分零部件經(jīng)檢測后可直接重復利用，大部分零部件需要進(jìn)行材料回收后，進(jìn)行再利用。

    汽車(chē)零部件再制造是全新的“資源-產(chǎn)品-報廢-再制造產(chǎn)品”循環(huán)經(jīng)濟模式和理念，能夠充分利用資源，保留原材料生產(chǎn)加工附加值，最大限度地實(shí)現節材、節能、環(huán)保、低成本等。以汽車(chē)發(fā)動(dòng)機為例，再制造產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大約相當于新產(chǎn)品的50％至60％，但可節約60％的能源和70％的原材料、降低80％的環(huán)境污染物排放。記者了解到，對傳統汽車(chē)零部件和新能源汽車(chē)零部件的“循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展之路，行業(yè)內早已經(jīng)開(kāi)始探索。此前，政府已經(jīng)為循環(huán)利用傳統燃油汽車(chē)零部件推出了一系列相關(guān)支持政策。2019年2月，國務(wù)院審議通過(guò)《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法（修訂草案）》，允許報廢汽車(chē)“五大總成”出售給符合條件的再制造企業(yè)。

    科波拉汽車(chē)咨詢(xún)服務(wù)（青島）有限公司發(fā)布的《2019中國汽車(chē)零部件再制造市場(chǎng)發(fā)展報告》提到，以美國、歐洲為代表的起步較早的汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)運營(yíng)至少超過(guò)60年，形成了非常成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，擁有多項相關(guān)的專(zhuān)利技術(shù)，并且已經(jīng)實(shí)現規?；a(chǎn)，誕生了一大批專(zhuān)業(yè)再制造企業(yè)。同時(shí)，再制造協(xié)會(huì )也隨之誕生，負責管理、協(xié)調汽車(chē)再制造行業(yè)的技術(shù)、設備、產(chǎn)品、備件供應等事宜，并對一些具體零部件的再制造制定標準。

    據悉，傳統汽車(chē)零部件再制造標準已設立很多，但在這些零部件的循環(huán)利用上卻并不理想。此外，新能源汽車(chē)零部件售后服務(wù)及再制造方面的行業(yè)標準還很少，甚至是缺失的?！兑巹潯穼π履茉雌?chē)零部件的循環(huán)利用有重要指導作用。

    新能源汽車(chē)零部件循環(huán)利用市場(chǎng)價(jià)值很大　

    《規劃》出臺恰逢其時(shí)

    王浩認為，《規劃》的提出，主要基于以下兩點(diǎn)原因：第一是“碳達峰”、“碳中和”目標的提出；第二是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。

    首先，在今年全國兩會(huì )上，“碳達峰”、“碳中和”被首次寫(xiě)入政府工作報告，成為各行各業(yè)討論的“熱詞”。在這樣的背景下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈都在往更加環(huán)保更加高效轉型、靠攏。中國工程院院士、中國國際工程咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)王安表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現“碳達峰”、“碳中和”的有力抓手。除大幅調整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構外，實(shí)現“碳達峰”、“碳中和”還必須從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式。據測算，可再生能源轉型和能效提升只能解決55％的溫室氣體排放問(wèn)題，剩下45％的溫室氣體來(lái)源于汽車(chē)、服裝、食物等產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。

    其次，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來(lái)汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)改變，更對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的結構和發(fā)展模式產(chǎn)生沖擊。2020年被行業(yè)人士普遍認為是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從政策驅動(dòng)到市場(chǎng)驅動(dòng)的元年。我國已經(jīng)成為全球第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)。根據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的數據，今年上半年，新能源汽車(chē)產(chǎn)量和銷(xiāo)量雙雙超過(guò)120萬(wàn)輛，分別達到121.5萬(wàn)輛和120.6萬(wàn)輛，同比增長(cháng)均為2倍。與2019年同期相比，產(chǎn)量和銷(xiāo)量分別同比增長(cháng)了94.4％和92.3％。雖然新能源汽車(chē)市場(chǎng)正在逐步擴大，但零部件循環(huán)利用的整個(gè)市場(chǎng)體系、流通體系、服務(wù)體系等方面實(shí)際上是一片空白。

    王浩說(shuō)：“在這個(gè)時(shí)間段，政府制定和實(shí)施《規劃》，對新能源汽車(chē)行業(yè)來(lái)講，實(shí)際上是建立一整套規范的、與傳統汽車(chē)行業(yè)不一樣的服務(wù)體系。”記者了解到，新能源汽車(chē)零部件的循環(huán)利用，市場(chǎng)價(jià)值非常大。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎較好。當下，新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)正在建立從生產(chǎn)、流通到服務(wù)的整套體系。王浩表示：“尤其是在核心零部件方面，中國企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第一陣營(yíng)。此前，整個(gè)循環(huán)利用體系還沒(méi)有建立起來(lái)，當前在市場(chǎng)啟動(dòng)初期，建立滿(mǎn)足國內發(fā)展需要的一整套健康的發(fā)展體系，非常有必要。”

    動(dòng)力電池循環(huán)利用成為重中之重　

    《規劃》有望推動(dòng)其規范發(fā)展

    有業(yè)內人士認為，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向缺乏對零部件的循環(huán)利用、配件售后服務(wù)方面的考慮。當前，新能源汽車(chē)零部件的循環(huán)利用正暴露出一些問(wèn)題。比如，動(dòng)力電池的梯次利用，實(shí)際效果欠佳。不可否認的是，雖然業(yè)內一些企業(yè)正積極推動(dòng)此事，但動(dòng)力電池的回收利用的比例依舊不高。

    此前，工信部發(fā)布的調研報告顯示，深圳地區新能源汽車(chē)的大部分退役動(dòng)力電池由電池生產(chǎn)企業(yè)回收存儲，用于梯次利用研究。北京純電動(dòng)公交車(chē)的動(dòng)力電池主要采取租賃方式，退役后由資產(chǎn)所屬企業(yè)用于梯次利用儲能產(chǎn)品研究或回收利用企業(yè)處理。

    曹廣平認為，新能源汽車(chē)零部件循環(huán)利用，關(guān)鍵在于電池材料的回收再循環(huán)利用。這決定了電池材料降低成本的程度，對解決電動(dòng)汽車(chē)高成本問(wèn)題和補貼困境非常有益。從循環(huán)經(jīng)濟的角度來(lái)看，電池材料的可回收率也在很大程度上決定了汽車(chē)電動(dòng)化的成敗。

    據了解，一輛新能源汽車(chē)的動(dòng)力電池，從首次裝車(chē)應用到拆解回收，再到徹底報廢，在全生命周期內最多可經(jīng)過(guò)5次循環(huán)利用。“這是新能源汽車(chē)零部件與傳統汽車(chē)零部件最大的區別。它的循環(huán)利用空間更大，價(jià)值當然也就更大。”王浩說(shuō)。

    中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )副總工程師許海東表示，隨著(zhù)新能源汽車(chē)的發(fā)展，動(dòng)力電池的回收再利用成為汽車(chē)行業(yè)全生命周期管理的重要內容；在《規劃》的指引下，動(dòng)力電池回收有望規范發(fā)展，相關(guān)政策也正在逐步完善。

    還需幾年時(shí)間完成整體規劃　

    各方各司其職助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    根據中國汽車(chē)技術(shù)研究中心發(fā)布的數據，2020年，國內動(dòng)力電池累計的退役總量約20萬(wàn)噸，到2025年這一數字預計將升至約78萬(wàn)噸。在今年6月，出于安全性考慮，國家能源局在《新型儲能項目管理規范（暫行）（征求意見(jiàn)稿）》中指出，在電池一致性管理技術(shù)取得關(guān)鍵突破、動(dòng)力電池性能監測與評價(jià)體系健全前，原則上不得新建大型動(dòng)力電池梯次利用儲能項目。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，推動(dòng)行業(yè)整體建立循環(huán)利用體系并不容易。

    業(yè)界眾多人士認為，汽車(chē)零部件的循環(huán)利用是大工程，需要政府、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)等各方共同努力。

    根據清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國對《規劃》的解讀，《規劃》具有四個(gè)特征：一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)經(jīng)濟綠色發(fā)展；二是統籌系統謀劃，推進(jìn)全鏈條循環(huán)；三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，構建動(dòng)態(tài)精細科學(xué)布局；四是明確責任分工，落實(shí)系統性政策。

    記者了解到，《規劃》提出，對汽車(chē)使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)，要開(kāi)展汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)；選擇部分地區率先開(kāi)展汽車(chē)使用全生命周期管理試點(diǎn)，條件成熟后向全國推廣；對廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)，要培育廢舊動(dòng)力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    值得一提的是，法律法規、市場(chǎng)體系、規范監督是政策落實(shí)的保障，責任主體與權利義務(wù)是實(shí)施政策的抓手?！兑巹潯窞檎弑Ｕ吓c組織實(shí)施進(jìn)行了詳細部署，構建了更為系統性的保障體系，對多部門(mén)協(xié)同組織與分工進(jìn)行了明確的部署與安排?！兑巹潯犯敲鞔_提出，汽車(chē)使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)由國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部會(huì )同工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、海關(guān)總署等部門(mén)組織實(shí)施；廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)由工信部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)組織實(shí)施。

    另外，《規劃》提出，要強化行業(yè)監管，加強對報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。

    免責聲明：以上內容轉載自中國汽車(chē)報。