【重要發(fā)言】宋英杰：深化汽車(chē)流通領(lǐng)域全面改革，助力實(shí)現雙碳目標
發(fā)布時(shí)間：發(fā)布日期:2021-09-05
2021年9月3日-5日，由中國汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司、中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )、中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )、中國汽車(chē)報社聯(lián)合主辦，天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )特別支持，日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )、德國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合協(xié)辦的第十七屆中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泰達汽車(chē)論壇）在天津市濱海新區召開(kāi)。本屆論壇圍繞“融合•創(chuàng )新•綠色”的年度主題，聚焦行業(yè)熱點(diǎn)話(huà)題展開(kāi)研討。
在9月4日 “開(kāi)幕大會(huì )：國家雙碳目標與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)低碳、安全發(fā)展展望”中，商務(wù)部市場(chǎng)運行和消費促進(jìn)司二級調研員宋英杰發(fā)表了演講。
尊敬的各位領(lǐng)導、各位嘉賓，大家上午好。非常高興參加2021中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇，我謹代表商務(wù)部促進(jìn)司對論壇召開(kāi)表示熱烈的祝賀和感謝。借這個(gè)機會(huì )匯報一下我們一些工作情況和感想。
汽車(chē)流通連接著(zhù)生產(chǎn)和消費，對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎性和先導性的作用，同時(shí)汽車(chē)流通與人民生活密切相關(guān)，對促進(jìn)形成綠色低碳的出行和運輸方式有重要作用。參與汽車(chē)領(lǐng)域雙碳目標實(shí)現，我個(gè)人認為至少有三方面:
一是促進(jìn)供需匹配。如果說(shuō)供需不匹配就會(huì )造成資源浪費，就會(huì )增加排放。
二是提高汽車(chē)流通效率。如果流通不暢就會(huì )降低效率，增加社會(huì )投入。
三是能用盡用，物盡其用。如果還能夠使用就繼續流通使用，不能夠使用也要應廢盡廢，這就是二手老舊車(chē)的管理。
這幾方面我們開(kāi)展了一些工作:
一是順應消費升級的發(fā)展趨勢，促進(jìn)新車(chē)消費供需匹配。近些年我們汽車(chē)市場(chǎng)化程度不斷提高，企業(yè)能夠按照需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)也不能回避，還有一些生產(chǎn)實(shí)際上沒(méi)能完全按照需求，能夠實(shí)現訂單式生產(chǎn)還不是非常普遍。
為了推動(dòng)生產(chǎn)和消費的更緊密銜接，商務(wù)部發(fā)布實(shí)施《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》，推進(jìn)共享型汽車(chē)流通體系，流通體系從以前單一的授權線(xiàn)條，向網(wǎng)狀、交融、融合體系發(fā)展，汽車(chē)賣(mài)場(chǎng)、汽車(chē)超市、汽車(chē)電商都加快發(fā)展，這些讓供需更加匹配，提高了流通效率。同時(shí)我們協(xié)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)新能源汽車(chē)的消費使用，商務(wù)部印發(fā)《促進(jìn)汽車(chē)消費工作指引》，積極指導地方制訂實(shí)施新能源汽車(chē)消費措施，優(yōu)化新能源汽車(chē)消費環(huán)境，開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉活動(dòng)。去年汽車(chē)下鄉車(chē)型銷(xiāo)量增速明顯高于新能源汽車(chē)整個(gè)行業(yè)的銷(xiāo)售增速。
二是協(xié)同完善相關(guān)政策法規，活躍二手車(chē)市場(chǎng)。二手車(chē)是汽車(chē)全生命周期的關(guān)鍵環(huán)節，現在我們國家新車(chē)產(chǎn)量這幾年是2500萬(wàn)到2600萬(wàn)，汽車(chē)保有量是持續攀升，去年底是2.8億輛，今年6月底是2.92億輛，存量越來(lái)越大，新車(chē)銷(xiāo)量跟存量占比例實(shí)際上是越來(lái)越低，不是說(shuō)新車(chē)不重要，而是存量如何盤(pán)活是越來(lái)越重要的。
在二手車(chē)市場(chǎng)方面，我們貫徹國務(wù)院部署要求，會(huì )同相關(guān)部門(mén)全面取消二手車(chē)限遷政策，得到有效落實(shí)，有效地激發(fā)了二手車(chē)市場(chǎng)活力。2020年我國二手車(chē)交易量中，轉籍比例達到27.5%，比2015年提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)商務(wù)部、公安部等部門(mén)推出一系列促進(jìn)二手車(chē)便利交易的政策措施，推行二手車(chē)異地交易登記，推行小型車(chē)輛檔案電子化網(wǎng)上轉遞等等。同時(shí)鼓勵企業(yè)提供二手車(chē)信息查詢(xún)服務(wù)，引導二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體加快大數據智能化應用，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。
商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，為國內汽車(chē)更新創(chuàng )造新的空間，形成新車(chē)舊車(chē)新局面，暢通汽車(chē)國內國際雙循環(huán)。
三是改革報廢機動(dòng)車(chē)管理體制。報廢車(chē)是汽車(chē)全生命周期的重點(diǎn)，同時(shí)也是循環(huán)利用新的起點(diǎn)，暢通報廢車(chē)出口，對于淘汰老舊高排放車(chē)輛，對于推動(dòng)汽車(chē)零部件及材料再利用，推動(dòng)減排降碳具有非常重要的作用。
商務(wù)部高度重視，推動(dòng)《機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》，貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)文明建設，取消回收企業(yè)設立應當符合統一規劃合理布局的要求，允許五大總成零部件再制造再利用，有效促進(jìn)報廢機動(dòng)車(chē)回收，提高回收利用水平。會(huì )同相關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施規章，完善細化管理制度，促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化集約化發(fā)展。
協(xié)同發(fā)展改革委部門(mén)，印發(fā)《汽車(chē)零部件再制造管理辦法》，促進(jìn)零件再制造再利用。持續依法打擊非法拆解活動(dòng)，對于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展資源回收利用具有重要作用?；厥阵w系逐步健全，今年7月底達到873家，比去年底增加了近百家，今年1-7月回收企業(yè)，回收報廢機動(dòng)車(chē)增長(cháng)37.8%，比2019年增長(cháng)23.5%，回收資源利用率水平不斷提高，尤其是五大總成可以再制造之后，對于零部件再制造的關(guān)注明顯提高，企業(yè)數量不斷增加，再制造產(chǎn)品節能減排效果非常顯著(zhù)。據有關(guān)機構測算，每再制造一臺發(fā)動(dòng)機可以減排二氧化碳70公斤。
當前我國汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入結構調整轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，從國際成熟汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，我國在新車(chē)增量市場(chǎng)、二手車(chē)交易存量市場(chǎng)、報廢車(chē)市場(chǎng)以及汽車(chē)后市場(chǎng)方面都有較大的發(fā)展空間，黨中央、國務(wù)院作出一系列決策部署，習近平總書(shū)記指出要積極穩定汽車(chē)等傳統大宗消費，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)消費，“十四五”規劃對全面促進(jìn)消費作出部署，提出要推動(dòng)汽車(chē)消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，這為我們做好汽車(chē)流通與消費促進(jìn)工作提供了根本遵循。
下一步我們將認真貫徹黨中央國務(wù)院統一部署，繼續著(zhù)眼于汽車(chē)全生命周期，緊密結合碳達峰碳中和目標，抓住新車(chē)、二手車(chē)、報廢車(chē)、汽車(chē)后市場(chǎng)環(huán)節，持續發(fā)力重點(diǎn)做好以下工作。
一是深化流通領(lǐng)域放管服改革，深化放管服管理措施，著(zhù)力解決制約汽車(chē)流通與消費的突出問(wèn)題。促進(jìn)汽車(chē)全鏈條高效流通，激發(fā)汽車(chē)市場(chǎng)活力。
二是進(jìn)一步完善汽車(chē)流通政策規定，加快修訂二手車(chē)管理辦法，機動(dòng)車(chē)強制報廢規定等法規，突出市場(chǎng)配制資源作用，強化事中事后監管，加強梯次消費、綠色循環(huán)的新發(fā)展格局。
三是服務(wù)雙碳目標實(shí)現，加強部門(mén)協(xié)同，持續促進(jìn)新能源汽車(chē)消費使用，鞏固新能源市場(chǎng)穩步增長(cháng)良好勢頭。完善新能源汽車(chē)報廢體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。