第一章 總則
第一條（目的和依據）
為加強再生資源的回收管理，節約資源，保護環(huán)境，維護公共秩序，根據《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市生活垃圾管理條例》等法律法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法所稱(chēng)再生資源，是指在社會(huì )生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活消費過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、儲存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。
對報廢機動(dòng)車(chē)、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫療廢物等物品的回收，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第三條（管理部門(mén)職責）
市商務(wù)部門(mén)是再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén)，負責制定和實(shí)施再生資源回收行業(yè)發(fā)展規劃，指導制定回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)規范，加強行業(yè)信用監管。
市發(fā)展改革部門(mén)負責促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策制定，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。
綠化市容部門(mén)負責可回收物回收管理工作的組織、協(xié)調、指導和監督，推進(jìn)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉站和集散場(chǎng)建設。
經(jīng)濟信息化、規劃資源、國有資產(chǎn)、財政、住房城鄉建設管理、房屋管理、公安、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、城管執法、應急管理、教育、統計等部門(mén)按照各自職責，做好再生資源回收的相關(guān)管理工作。
第四條（區政府職責）
區人民政府應當加強對本行政區域內再生資源回收工作的領(lǐng)導，建立和完善推進(jìn)再生資源回收的責任制度和考核制度，督促、協(xié)調區商務(wù)等有關(guān)部門(mén)履行促進(jìn)再生資源回收和加強再生資源回收管理的職責。
街道辦事處、鄉鎮人民政府應當配合有關(guān)部門(mén)做好再生資源回收管理工作。
第五條（行業(yè)組織）
本市再生資源回收利用行業(yè)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“再生資源行業(yè)組織”）應當加強行業(yè)自律，配合商務(wù)部門(mén)研究制定行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營(yíng)規范，并依法開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)信息發(fā)布等工作。
再生資源行業(yè)組織應當接受商務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)對再生資源回收行業(yè)實(shí)施管理。
第二章 回收體系建設
第六條（行業(yè)發(fā)展規劃和回收指導目錄）
市商務(wù)部門(mén)應當根據本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃以及再生資源回收行業(yè)發(fā)展狀況，組織編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規劃。
市商務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設管理、經(jīng)濟信息化等部門(mén)編制并發(fā)布再生資源回收指導目錄，明確再生資源的回收種類(lèi)、回收規范、利用指引等事宜，并根據需要，對再生資源回收指導目錄予以更新。
第七條（網(wǎng)點(diǎn)布局規劃及設施建設）
市和區商務(wù)部門(mén)應當根據“統籌規劃、合理布局”的原則和本行政區域經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境、資源等具體情況，組織編制再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規劃，并按照規定程序報批后，將其納入相應的國土空間規劃。
再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規劃及相關(guān)設施建設活動(dòng)，應當與環(huán)衛設施的規劃建設相銜接，實(shí)現再生資源回收體系與生活垃圾分類(lèi)清運體系兼容共享。
本條所稱(chēng)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，包括再生資源在回收、中轉、集散、加工處理等過(guò)程中停留的各類(lèi)場(chǎng)所。
第八條（新技術(shù)、新模式發(fā)展）
鼓勵企業(yè)采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、投放智能回收機等技術(shù)和方式，實(shí)現再生資源回收線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合，推廣便捷的交投方式。
引導相關(guān)企業(yè)與再生資源回收經(jīng)營(yíng)者合作，促進(jìn)綠色消費和再生資源回收。
第九條（部分產(chǎn)品和包裝物的強制回收）
生產(chǎn)被國家列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)應當在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后，對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。
生產(chǎn)企業(yè)可以委托銷(xiāo)售企業(yè)、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者或者其他組織進(jìn)行回收。受托方應當依照有關(guān)法律、法規的規定和合同的約定，負責回收。
第十條（易污染環(huán)境廢舊商品的回收）
市商務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)采取措施，鼓勵和扶持回收易污染環(huán)境廢舊商品。
市和區商務(wù)部門(mén)應當組織再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和具備相應處置能力的企業(yè)建立廢棄節能燈、電池、墨盒等易污染環(huán)境廢舊商品的回收網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展易污染環(huán)境廢舊商品的回收工作。
市和區商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門(mén)應當對易污染環(huán)境廢舊商品的回收、運輸等工作加強指導。
易污染環(huán)境廢舊商品的回收種類(lèi)和回收規范等事宜，納入再生資源回收指導目錄。
第三章 回收經(jīng)營(yíng)規范
第十一條（回收經(jīng)營(yíng)者設立登記）
從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當依法辦理市場(chǎng)主體登記，取得營(yíng)業(yè)執照。
第十二條（回收經(jīng)營(yíng)者備案）
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，市場(chǎng)監管部門(mén)核準市場(chǎng)主體注冊登記后，通過(guò)市大數據資源平臺將相關(guān)信息共享給相關(guān)部門(mén)。再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案事項發(fā)生變更的，市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)市大數據資源平臺及時(shí)將備案信息共享給相關(guān)部門(mén)。
回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，還應當在取得營(yíng)業(yè)執照后15日內，向所在地的區公安部門(mén)備案。
第一款、第二款規定的備案事項發(fā)生變更時(shí)，回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，應當自變更之日起15日內，向區公安部門(mén)辦理變更手續。
第十三條（對產(chǎn)廢主體的交投要求）
企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，除出于循環(huán)利用目的投入再生產(chǎn)的之外，應當出售或者交付給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者。其中，生產(chǎn)性廢舊金屬應當出售給經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，并開(kāi)具貨物清單。
市政公用設施建設、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用廢舊金屬物資的，應當出售給市商務(wù)部門(mén)公布名錄范圍內的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，并開(kāi)具貨物清單。納入名錄的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，由市商務(wù)部門(mén)會(huì )同市公安部門(mén)、再生資源行業(yè)組織通過(guò)定期招投標等公平競爭方式選定，并予公布。
第十四條（回收經(jīng)營(yíng)者的日常行為規范）
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在收集、儲存、處理、運輸再生資源的過(guò)程中，應當遵守下列規定：
（一）加強火源、電源安全管理；
（二）采取覆蓋、圍擋、保潔等相應措施，防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境情況的發(fā)生；
（三）保持周邊環(huán)境衛生整潔并定期消毒，嚴格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，防止影響周邊居民工作和生活環(huán)境；
（四）其他有關(guān)環(huán)境保護、市容環(huán)衛、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防治、消防、治安等管理規定和回收經(jīng)營(yíng)規范。
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規范，由市商務(wù)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)、再生資源行業(yè)組織制定。
第十五條（生產(chǎn)性廢舊金屬和市政公用廢舊金屬收購運輸）
生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)應當與廢舊金屬出售單位簽訂收購合同，查驗出售單位出具的貨物清單，并建立臺賬。臺賬應當如實(shí)記錄出售單位的名稱(chēng)、經(jīng)辦人身份信息以及物品的名稱(chēng)、數量、規格、新舊程度等，并至少保存2年。
市政公用設施建設、維護、管理單位和生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)自行或者委托他人運輸市政公用廢舊金屬物資的，應當事先開(kāi)具證明，載明所運輸市政公用廢舊金屬物資的種類(lèi)、數量、運輸目的地，并加蓋公章。運輸過(guò)程中應當攜帶該證明備查。
公安部門(mén)應當依法查驗市政公用廢舊金屬物資的運輸車(chē)輛、船舶。其他部門(mén)發(fā)現市政公用廢舊金屬物資運輸者不能提供證明文件的，應當及時(shí)通知公安部門(mén)到現場(chǎng)進(jìn)行處理。
第十六條（再生資源的處置）
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者對于回收的物品中可以再利用或者資源化的，應當交付具備利用條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行再利用或者資源化；不能再利用或者資源化的，應當交由具備相應處置能力的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。
廢棄物的處理應當遵守國家和本市有關(guān)規定，保障安全生產(chǎn)，嚴禁非法處置，防止污染環(huán)境，禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝。
第十七條（建筑工地產(chǎn)廢回收監管）
企事業(yè)單位進(jìn)行建設工程招標、建（構）筑物拆除招標或發(fā)包時(shí)，應當在招標文件和合同中，明確要求施工單位向經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)出售生產(chǎn)性廢舊金屬，并按照資源綜合利用的要求，妥善處理其他可回收利用的建筑廢棄物。
區住房城鄉建設管理部門(mén)應當對施工單位出售生產(chǎn)性廢舊金屬和處理其他建筑廢棄物的情況加強監督管理，并將有關(guān)情況納入本市平安工地考核范圍。
第十八條（禁止回收的物品）
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品：
（一）公安部門(mén)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；
（二）不能證明合法來(lái)源的市政公用廢舊金屬物資；
（三）劇毒、放射性物品及其容器；
（四）法律、法規、規章禁止回收的其他物品。
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現公安部門(mén)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，應當立即向公安部門(mén)報告。公安部門(mén)應當依法予以處理。
第十九條（舉報獎勵）
舉報再生資源回收經(jīng)營(yíng)者收購禁止回收物品、擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收等違法行為，并經(jīng)公安部門(mén)查實(shí)的，由公安部門(mén)按照有關(guān)規定對舉報人給予獎勵。
第四章 保障措施
第二十條（制定政策措施）
市和區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，制定和實(shí)施促進(jìn)再生資源回收的政策措施，鼓勵單位和個(gè)人積攢交投再生資源，鼓勵高等院校、科研單位和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣。
第二十一條（公共信息服務(wù)平臺）
本市設立再生資源回收公共信息服務(wù)平臺，用于實(shí)現下列功能：
（一）公布本市經(jīng)備案的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者名錄、再生資源回收指導目錄和回收網(wǎng)點(diǎn)信息；
（二）匯總再生資源回收行業(yè)的監督管理信息，實(shí)現管理部門(mén)之間的信息共享，并依法向社會(huì )公布相關(guān)信息；
（三）發(fā)布再生資源回收的價(jià)格信息、行業(yè)發(fā)展信息和相關(guān)支持鼓勵政策；
（四）征集公眾對促進(jìn)再生資源回收的意見(jiàn)和建議。
再生資源回收公共信息服務(wù)平臺由市商務(wù)部門(mén)組織建設，并委托再生資源行業(yè)組織承擔日常運行維護工作。
第二十二條（安排資金支持）
本市在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項資金中安排相關(guān)經(jīng)費，支持和鼓勵再生資源回收。
市有關(guān)部門(mén)應當按照規定，對為再生資源回收作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰或者獎勵。
第二十三條（回收信息報送和行業(yè)統計）
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應當定期向商務(wù)部門(mén)報告回收的再生資源種類(lèi)、數量、去向等信息。具體辦法由市商務(wù)部門(mén)會(huì )同市統計、公安等部門(mén)另行制定。
市和區商務(wù)部門(mén)應當對再生資源回收行業(yè)進(jìn)行統計、監測和相關(guān)統計信息的分析。再生資源回收數據信息對外發(fā)布之前，應當報同級人民政府統計機構備案。
第二十四條（宣傳教育）
市商務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、教育、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、住房城鄉建設管理、房屋管理等部門(mén)和消費者權益保護組織加強再生資源回收的宣傳教育，支持社區、中小學(xué)校開(kāi)展相關(guān)知識普及和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。
第五章 法律責任
第二十五條（無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律責任）
未依法取得營(yíng)業(yè)執照擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監管、城管執法部門(mén)按照職責分工，依據有關(guān)規定予以處理。
知道或者應當知道屬于未依法取得營(yíng)業(yè)執照從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依據有關(guān)規定予以處理。
第二十六條（違反備案規定的法律責任）
違反本辦法第十二條第二款、第三款的規定，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者未辦理備案或者變更備案手續的，由公安部門(mén)責令限期整改；逾期不改正的，處以2000元以上5000元以下的罰款。
第二十七條（違反生產(chǎn)性廢舊金屬回收規定的法律責任）
違反本辦法第十五條第一款的規定，生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)未建立臺賬并保存的，由公安部門(mén)責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。
第二十八條（違反市政公用廢舊金屬物資回收規定的法律責任）
擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收經(jīng)營(yíng)的，由公安部門(mén)依據國家有關(guān)治安管理的法律、法規予以處罰。
違反本辦法第十五條第二款的規定，運輸市政公用廢舊金屬物資，不能提供證明文件的，由公安部門(mén)處以1000元以上5000元以下的罰款。
市政公用設施建設、維護、管理單位違法處置市政公用廢舊金屬物資的，由其上級主管部門(mén)對單位負責人和直接責任人員進(jìn)行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條（違反禁止回收物品的法律責任）
違反本辦法第十八條第一款的規定，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者收購禁止回收物品的，由公安部門(mén)依據國家有關(guān)治安管理的法律、法規予以處罰。
第三十條（違反信息報送規定的法律責任）
違反本辦法第二十三條第一款的規定，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者未向商務(wù)部門(mén)報告有關(guān)回收信息的，由商務(wù)部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，由市場(chǎng)監管部門(mén)處以1000元以上5000元以下的罰款。
第六章 附則
第三十一條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）
（一）生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。
（二）市政公用廢舊金屬物資，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的，含有金屬物質(zhì)的市政公用設施、設備、儀器、雕塑及其他物資。具體范圍由市住房城鄉建設管理部門(mén)會(huì )同市商務(wù)、公安等部門(mén)和再生資源行業(yè)組織制定目錄，并向社會(huì )公布。
第三十二條（施行日期）
本辦法自2012年12月1日起施行。2005年10月17日上海市人民政府令第52號發(fā)布的《上海市廢舊金屬收購管理規定》同時(shí)廢止。