解讀《關(guān)于做好報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定及行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》

2021年7月，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳 、省市場(chǎng)監管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定及行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（皖商建〔2021〕54號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），現解讀如下：

一、政策背景和依據

（一）政策背景

2019年6月1日，《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國務(wù)院715號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）實(shí)施，明確“國家對報廢機動(dòng)車(chē)回收企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認定制度。未經(jīng)資質(zhì)認定，任何單位或者個(gè)人不得從事報廢機動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)。”2020年9月1日，《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則》（商務(wù)部令2020年第2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）實(shí)施，進(jìn)一步明確了申請報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定應當具備的條件，申請企業(yè)應當提交的申請材料等事項，同時(shí)規定，“省級商務(wù)主管部門(mén)可以結合本地實(shí)際情況制定本細則的實(shí)施辦法”。此后，全國大部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）商務(wù)等部門(mén)通過(guò)印發(fā)工作通知、制定實(shí)施辦法等不同形式對《實(shí)施細則》進(jìn)行了貫徹落實(shí)。

（二）政策依據

1.《辦法》；

2.《實(shí)施細則》；

3.《報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規范》（GB22128）；

4.《報廢機動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護技術(shù)規范》（HJ348）；

5.《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（商辦消費函〔2020〕289號）。

二、制定意義和總體考慮

（一）是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。習近平總書(shū)記指出，要堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，繼續淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)，打贏(yíng)藍天保衛戰。為了規范報廢機動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)，保護環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保障道路交通安全，國務(wù)院制定發(fā)布了《辦法》。在此基礎上，商務(wù)部會(huì )同國家發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《實(shí)施細則》。省商務(wù)廳高度重視《辦法》《實(shí)施細則》的落實(shí)工作，廳長(cháng)辦公會(huì )多次對《通知》進(jìn)行專(zhuān)題研究。

（二）是推進(jìn)“放管服”改革的內在要求。2019年6月1日前，《報廢汽車(chē)回收管理辦法》（國務(wù)院307號令）已適用近20年，其部分規定已與近年出臺的法律、法規不銜接，需要作相應調整，其所確定的管理理念、方式、手段尤其是原國家經(jīng)貿委《報廢汽車(chē)回收企業(yè)總量控制方案》（國經(jīng)貿資源〔2001〕773號）“原則上每個(gè)地級市設置1家回收企業(yè)，直轄市2-4家，計劃單列市及省會(huì )城市1-2家”規定等已經(jīng)不完全適應行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現實(shí)需要，亟需按照國務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的要求進(jìn)行修訂。

（三）是促進(jìn)汽車(chē)流通高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。汽車(chē)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩增長(cháng)、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域?！锻ㄖ飞钊肼鋵?shí)《辦法》《實(shí)施細則》規定，堅持應廢盡廢、可用盡用，鼓勵發(fā)展再制造、再利用。一方面，落實(shí)綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導有條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)，提高資源綜合利用率。另一方面，通過(guò)提高報廢機動(dòng)車(chē)回收價(jià)值，引導車(chē)主積極主動(dòng)報廢更新，為促進(jìn)汽車(chē)消費優(yōu)化升級和提質(zhì)轉型置換出空間。

三、研判和起草過(guò)程

2020年9月，省商務(wù)廳依據《實(shí)施細則》起草《安徽省報廢機動(dòng)車(chē)回收管理實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，先后征求省有關(guān)單位、各市商務(wù)部門(mén)和社會(huì )公眾意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)審查評估論證，進(jìn)行修改完善，并于2021年1月提交《實(shí)施辦法（建議稿）》上廳長(cháng)辦公會(huì )研究審議。廳長(cháng)辦公會(huì )議提出“要了解其他省市商務(wù)部門(mén)做法，到周邊省份調研并結合我省實(shí)際來(lái)推進(jìn)行業(yè)有序競爭”的意見(jiàn)要求。會(huì )后，及時(shí)赴河南省進(jìn)行學(xué)習調研，并借鑒山西、陜西、福建、四川、山東、廣西、湖南、內蒙古、江西、云南等省份以印發(fā)工作通知來(lái)貫徹《實(shí)施細則》的做法，結合行業(yè)管理工作需要、商務(wù)部相關(guān)工作要求和我省實(shí)際，在《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》的基礎上，起草了《通知（建議稿）》，經(jīng)再次征求省相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、合法性審查、公平性競爭審查等程序后，報廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)后，會(huì )簽省直各相關(guān)部門(mén)印發(fā)。

四、工作目標

貫徹落實(shí)《辦法》《實(shí)施細則》規定，規范全省報廢機動(dòng)車(chē)回收企業(yè)資質(zhì)認定，強化報廢機動(dòng)車(chē)回收行業(yè)管理，促進(jìn)全省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)穩定健康發(fā)展。

五、政策框架和主要任務(wù)

《通知》包括加強政策法規宣貫實(shí)施、依法有序開(kāi)展資質(zhì)認定、規范回收行業(yè)監督管理、執行《細則》中的具體問(wèn)題等4大部分和附件《現場(chǎng)驗收評審意見(jiàn)表》。

第一部分，加強政策法規宣貫實(shí)施。主要從認真開(kāi)展學(xué)習宣貫、引導科學(xué)理性投資、推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展等3個(gè)方面開(kāi)展工作，鼓勵各地結合當地國土空間規劃或城市總體規劃，推動(dòng)回收拆解網(wǎng)絡(luò )合理布局，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

第二部分，依法有序開(kāi)展資質(zhì)認定。依據《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》《實(shí)施細則》，進(jìn)一步明確資質(zhì)認定的依據、申報條件、申請材料、資質(zhì)認定程序、時(shí)限要求等事項，為有條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)提供便利。

第三部分，規范回收行業(yè)監督管理。包括企業(yè)變更管理、分支機構管理、部分協(xié)同管理3個(gè)方面。其中，企業(yè)變更管理包括注冊信息變更、拆解經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地變更；分支機構管理包括分支機構的備案管理、現場(chǎng)核查管理、拆解禁止管理；部門(mén)協(xié)同管理包括健全工作機制、明確部門(mén)職責、加強行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)管理。

第四部分，執行《細則》中的具體問(wèn)題。依據商務(wù)部有關(guān)文件規定，進(jìn)一步明確《資質(zhì)認定書(shū)》《分支機構備案表》《報廢機動(dòng)車(chē)回收證明》、專(zhuān)家現場(chǎng)驗收評審、信息系統使用等事項。

附件，《現場(chǎng)驗收評審意見(jiàn)表》。參照江蘇、浙江、山東等地做法，采用商務(wù)部《現場(chǎng)驗收評審意見(jiàn)表（示范文本）》制定。

六、創(chuàng )新舉措

從便利群眾辦事、便于實(shí)踐操作、加強日常管理等三個(gè)方面著(zhù)手，將日常工作和行業(yè)管理納入《通知》具體內容：（一）捋順資質(zhì)認定程序。在《實(shí)施細則》的基礎上，參照其他省份做法，結合我省實(shí)際，將資質(zhì)認定程序劃分為企業(yè)申請、初審轉報、受理審查、現場(chǎng)驗收評審、公示、核發(fā)證書(shū)6個(gè)部分，便利申請企業(yè)辦事。（二）明確部門(mén)工作職責。結合國家法律法規及相關(guān)規定，進(jìn)一步明確發(fā)改、經(jīng)信、交通運輸、市場(chǎng)監管等部門(mén)工作職責，便于市、縣各相關(guān)部門(mén)實(shí)踐操作。（三）強化環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護列入行業(yè)管理工作重點(diǎn)內容，明確依法依規推進(jìn)報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。

七、保障措施

統籌考慮推進(jìn)行業(yè)日常管理和長(cháng)效機制建設，主要從以下三個(gè)方面加以保障：（一）健全工作機制。明確各級商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場(chǎng)監管等部門(mén)建立行業(yè)管理部門(mén)聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，實(shí)施部門(mén)聯(lián)合監管。（二）明確工作方式。按《實(shí)施細則》規定，明確“雙隨機、一公開(kāi)”的日常監督檢查方式，和對發(fā)現問(wèn)題實(shí)施回頭看的工作要求。推進(jìn)建立資質(zhì)企業(yè)信用檔案，結合檢查結果實(shí)施信用分類(lèi)監管。推進(jìn)部門(mén)信息共享，加強部門(mén)工作協(xié)調。（三）促進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )力量和作用，引導督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現自律發(fā)展。

政策文件：http://commerce.ah.gov.cn/public/21711/120611041.html