《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》以及相關(guān)實(shí)施細則出臺以來(lái)，從制度上取消了回收拆解企業(yè)“總量控制”的門(mén)檻，社會(huì )投資熱情高漲，大量企業(yè)和資本涌入報廢機動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)。然而，由于缺乏合理引導，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設、盲目投資等問(wèn)題凸顯。

從放開(kāi)門(mén)檻到一哄而上只不過(guò)兩三年時(shí)間，機動(dòng)車(chē)回收拆解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈演愈烈。據記者不完全統計，今年以來(lái)，山東、山西、陜西、浙江、湖北、安徽、福建、廣東等多地接連發(fā)布行業(yè)預警，在冊、待批以及在建企業(yè)數量驚人，規劃產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。

多地發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩預警

放開(kāi)門(mén)檻是對是錯

“目前，官方公示的報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解資質(zhì)企業(yè)總數約有1205家，而且各地還有一些在建或擬建企業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險正在成為新的困擾，可能會(huì )打破行業(yè)目前的生態(tài)平衡。受原材料市場(chǎng)價(jià)格上漲的影響，部分地方非理性抬高回收價(jià)格，個(gè)別企業(yè)反映回收價(jià)格高，經(jīng)營(yíng)成本高?！敝袊偕Y源回收利用協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中再生協(xié)會(huì )”）報廢車(chē)分會(huì )秘書(shū)長(cháng)張瑩在接受《中國汽車(chē)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題需引起高度重視。

據不完全統計，目前，山東、山西、陜西、浙江、湖北、安徽、福建、廣東等多地主管部門(mén)已經(jīng)公布產(chǎn)能預警，公布當地已有資質(zhì)企業(yè)數量、產(chǎn)能、在建企業(yè)等信息，并結合當地機動(dòng)車(chē)保有量，及理論報廢率4％的數據，分析產(chǎn)能飽和狀態(tài)。張瑩強調，這些地區報廢車(chē)回收拆解產(chǎn)能已過(guò)剩?！秷髲U機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國務(wù)院令第715號）實(shí)施以來(lái)，回收拆解行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，企業(yè)數量不斷增加，甚至出現盲目投資、惡性競爭等問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。

中再生協(xié)會(huì )報廢車(chē)分會(huì )統計的數據顯示，截至9月1日，23個(gè)省、5個(gè)自治區、4個(gè)直轄市正式公示的“報廢車(chē)回收拆解資質(zhì)企業(yè)”總數為1205家。另外，除目前處于企業(yè)升級改造、資質(zhì)換發(fā)階段的企業(yè)外，全國多地仍有一些在建或擬建企業(yè)。

與此同時(shí)，近兩年的報廢車(chē)回收拆解數量增長(cháng)較為緩慢，產(chǎn)能問(wèn)題隱憂(yōu)凸顯。以福建省為例，截至2021年3月底，福建省機動(dòng)車(chē)保有量為1230.5萬(wàn)輛，按照4％～5％的報廢比例測算，福建省的報廢機動(dòng)車(chē)數量預計在54萬(wàn)～67萬(wàn)輛。而實(shí)際上，2021年，福建省各類(lèi)機動(dòng)車(chē)報廢拆解量?jì)H為19.9萬(wàn)輛，預計今年報廢量不會(huì )超過(guò)25萬(wàn)輛。截至目前，福建已有62家企業(yè)取得報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解資質(zhì)，年拆解產(chǎn)能達90余萬(wàn)輛，疊加各地正準備申報的企業(yè)產(chǎn)能情況，預計2022年福建省報廢機動(dòng)車(chē)年拆解產(chǎn)能將超過(guò)110萬(wàn)輛，產(chǎn)能過(guò)剩嚴重。

“機動(dòng)車(chē)拆解回收產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題在全國普遍存在?！睂氹u市金馬報廢汽車(chē)回收拆解有限責任公司董事長(cháng)郝曉剛介紹，在715號令實(shí)施后，機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)不再實(shí)行嚴格的資質(zhì)管理，即放開(kāi)之后，各類(lèi)企業(yè)、資本蜂擁而至，幾乎每個(gè)省市區都有新進(jìn)入者?！耙詫氹u為例，已經(jīng)有5家企業(yè)拿到資質(zhì)，還有2家在建企業(yè)。而本地每年的機動(dòng)車(chē)回收拆解量?jì)H為4000～5000輛，產(chǎn)能早已經(jīng)超出實(shí)際拆解量?！?/p>

實(shí)際報廢拆解量不足1％

老舊貨車(chē)淘汰政策窗口關(guān)閉

山東省發(fā)布的報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)預警顯示，目前，山東省的年拆解產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過(guò)剩。根據《報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規范》，地區年總拆解產(chǎn)能約為地區年機動(dòng)車(chē)保有量的4％～5％。數據顯示，山東省機動(dòng)車(chē)保有量（截至2021年底）約3053.8萬(wàn)輛，結合山東省機動(dòng)車(chē)保有量歷年增長(cháng)率綜合測算，截至2022年8月底，應有報廢機動(dòng)車(chē)年總拆解產(chǎn)能125萬(wàn)～155萬(wàn)輛即可滿(mǎn)足需求。但是，同期山東省資質(zhì)報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)設計年拆解產(chǎn)能已達210萬(wàn)輛，而回收老舊機動(dòng)車(chē)數量?jì)H為22.4萬(wàn)輛，報廢系數不足8％，拆解產(chǎn)能利用率僅為10％。莒南縣、蒙陰縣、沂南縣、東昌府區、諸城市等縣（區、市）企業(yè)保有量和拆解能力已超標準值數倍。

“雖然有關(guān)部門(mén)給出的報廢拆解量是機動(dòng)車(chē)保有量的4％左右，但實(shí)際上，報廢機動(dòng)車(chē)的比例達不到這么高，約為8‰～10‰?！焙聲詣偨榻B，以寶雞為例，歷史上的報廢拆解高峰出現在老舊車(chē)淘汰那幾年，年均達到4000輛多一點(diǎn)，而寶雞的機動(dòng)車(chē)保有量大約為50萬(wàn)輛左右，占比僅為5‰。導致報廢機動(dòng)車(chē)數量過(guò)低的根本原因是非法拆解的大量存在。相關(guān)部門(mén)一直沒(méi)放松對非法拆解的治理，但受經(jīng)濟利益的驅使，地下違法拆解屢禁不止。

“我們收到的車(chē)很多都是沒(méi)有發(fā)動(dòng)機等核心零部件的。有些車(chē)可能在本地辦理了報廢手續，但實(shí)際上卻被運往偏遠山區繼續使用；或流入非法拆解渠道，并沒(méi)有進(jìn)入有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)進(jìn)行報廢處理?！焙聲詣傉f(shuō)。

一位業(yè)內人士告訴記者，某地曾有100輛公交車(chē)、500輛出租車(chē)進(jìn)行過(guò)公開(kāi)報廢招標，但幾年過(guò)去了，這些車(chē)輛已經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)，可是實(shí)際上，這些車(chē)輛并沒(méi)有真正報廢拆解，不知道去哪了。非法拆解大量存在，加劇了各地報廢機動(dòng)車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩。

在實(shí)際拆解量不足1％的情況下，按照4％～5％設計的產(chǎn)能布局尚且有大量富余，各地遠遠超標的產(chǎn)能建設完成后，產(chǎn)能過(guò)剩的現象自然也會(huì )愈演愈烈。以湖南省為例，截至今年8月，已有18家企業(yè)取得資質(zhì)，年拆解能力超過(guò)20萬(wàn)輛。還有超過(guò)50家企業(yè)在籌建申報，年拆解能力可能會(huì )新增50萬(wàn)輛以上，屆時(shí)湖南省的拆解能力將超過(guò)70萬(wàn)輛。按照4％的比例測算，湖南省最大的拆解需求為65萬(wàn)輛左右，拆解能力已超出最大理論報廢量。

同時(shí)，老舊貨車(chē)淘汰政策窗口期的關(guān)閉加劇了這種產(chǎn)能過(guò)剩。以山東為例，自2020年5月起，根據交通運輸部等5部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰工作的通知》，山東省已于2021年底基本完成國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)，目前省內可用于回收拆解的中重型柴油貨車(chē)大幅減少。截至2022年8月底，山東省共回收重型貨車(chē)3349輛、中型貨車(chē)922輛，同比分別下降83.9％和82.1％，合計占比從23.6％降至1.9％?！扒皫啄?，國家對老舊車(chē)淘汰給予了補貼，那幾年是各地機動(dòng)車(chē)報廢的高峰?！焙聲詣偙硎?，隨著(zhù)補貼的結束，拆解回收的“黃金期”也已經(jīng)結束，但報廢拆解回收行業(yè)的熱度卻有增無(wú)減。

“干，虧損；不干，就是等死”

亂象叢生加劇收車(chē)難、盈利難

寶雞金馬是一家在報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解領(lǐng)域干了幾十年的企業(yè)，為了保有資質(zhì)，投資6000多萬(wàn)元升級改造，但在目前的情況下，企業(yè)卻面臨艱難的生存困境?！案?，虧損；不干，就是等死。所以我們就是在硬著(zhù)頭皮掙扎?！焙聲詣偙硎?，“50多名員工，干了這么多年也不能說(shuō)不干就不干了?，F在就是想退出，也沒(méi)人接手?！睂氹u金馬面臨的困境是大多數報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

山東省在發(fā)布的預警中指出，部分企業(yè)面臨收車(chē)難困境。從實(shí)地調研和商務(wù)部統計數據看，部分企業(yè)進(jìn)入行業(yè)前未充分研究地區行業(yè)發(fā)展現狀，特別是對本企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、車(chē)輛回收渠道等方面研判不足。截至2022年8月底，山東全省有38家企業(yè)回收老舊機動(dòng)車(chē)不足千輛，在沒(méi)有回收量支撐的情況下，企業(yè)盈利壓力較大。

“收車(chē)難的問(wèn)題越來(lái)越嚴重了?！焙聲詣偨榻B，資質(zhì)放開(kāi)后，允許企業(yè)跨地區收車(chē)，這就導致正規報廢拆解企業(yè)不僅要和非法拆解搶車(chē)源，還要面對來(lái)自更多跨地區企業(yè)的資源爭奪?！笆艿貐^社會(huì )經(jīng)濟水平和技術(shù)能力等因素影響，東南沿海發(fā)達地區的企業(yè)收車(chē)的價(jià)格可能會(huì )比陜西本地要高，他們來(lái)陜西收車(chē)會(huì )給出更高的價(jià)格。拼價(jià)格我們拼不過(guò)，收車(chē)情況也就更槽糕?！焙聲詣偀o(wú)奈地表示，收車(chē)難是很多正規拆解企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，受投資熱、原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，近一年時(shí)間，報廢機動(dòng)車(chē)回收價(jià)格一路走高，市場(chǎng)競爭持續白熱化，管理成本、拆解成本也在不斷增加，甚至個(gè)別企業(yè)出現“倒掛”現象。

中再生協(xié)會(huì )報廢車(chē)分會(huì )統計的數據顯示，截至今年8月，全國小型車(chē)市場(chǎng)回收價(jià)格指數約為1555元／噸，比2020年同期上漲860元／噸，同比上漲476元／噸，環(huán)比上漲107元／噸；中型車(chē)市場(chǎng)回收價(jià)格指數約為1741元／噸，環(huán)比上漲76元／噸；大型車(chē)市場(chǎng)回收價(jià)格指數約為2059元／噸，環(huán)比上漲62元／噸。在市場(chǎng)回收報價(jià)中，最高的地方甚至突破3000元／噸，多數維持在2300元／噸以上?！皬哪壳扒闆r來(lái)看，市場(chǎng)處于微利階段，價(jià)格倒掛現象并不鮮見(jiàn)?！睆埇摻榻B。

郝曉剛告訴記者，今年，貴金屬回收價(jià)格2700～2900元／噸時(shí)期，報廢車(chē)的回收價(jià)格達到2300～2400元／噸，扣除塑料、廢油等低價(jià)值或無(wú)價(jià)值的材料，報廢車(chē)企業(yè)收車(chē)不但無(wú)利可圖，甚至還會(huì )虧損?！半m然五大總成的再制造已經(jīng)放開(kāi)，但實(shí)際操作中，拆解下來(lái)的五大總成很難進(jìn)入再制造領(lǐng)域，大多仍不得不作為廢金屬出售?！焙聲詣偨榻B，目前，我國再制造零部件的應用非常少，這就導致再制造產(chǎn)業(yè)規模很小，相關(guān)企業(yè)回收的五大總成量也很小。市場(chǎng)上根本找不到再制造企業(yè)售賣(mài)拆解下來(lái)的五大總成。

事實(shí)上，因為汽車(chē)技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是智能化、電動(dòng)化車(chē)輛的快速迭代，我國機動(dòng)車(chē)更新的速度也在加快，一些報廢拆解下來(lái)及再制造零部件根本不適用于在用車(chē)的維修，國內需求量很小，只有少部分再制造零部件用于出口，這也就很難提升拆解回收企業(yè)的收益。

張瑩表示，回收市場(chǎng)競爭加劇、管理成本不斷攀升、下游市場(chǎng)波動(dòng)幅度較大，加之回收市場(chǎng)的參與者復雜且不可控，尤其是去年下半年以來(lái)，多個(gè)地方在回收中出現了“三無(wú)”車(chē)輛（即無(wú)三元、無(wú)輪轂、無(wú)蓄電池車(chē)輛，該類(lèi)車(chē)輛價(jià)值低），諸多亂象使得報廢車(chē)回收市場(chǎng)居高臨寒，成為市場(chǎng)發(fā)展新隱憂(yōu)。

投資報廢拆解有風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)成熟期尚未到來(lái)

湖南省商務(wù)廳市場(chǎng)運行和消費促進(jìn)處相關(guān)負責人表示，報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)投資大、標準高、利潤低、周期長(cháng)。以最低標準地區類(lèi)型投資建設為例，新建一家企業(yè)需租賃或購買(mǎi)1萬(wàn)平方米以上經(jīng)營(yíng)工業(yè)用地，前期廠(chǎng)房等基礎建設投入在500萬(wàn)元以上，設備、環(huán)保及消防等配套設施投入也在500萬(wàn)元以上。而報廢機動(dòng)車(chē)拆解平均利潤為每輛車(chē)500～800元，且回收報廢機動(dòng)車(chē)價(jià)格浮動(dòng)大，收回投資成本周期長(cháng)。

為避免重復建設，造成資源浪費、無(wú)序競爭，各地紛紛發(fā)布預警，提醒企業(yè)謹慎投資。山東省在產(chǎn)能預警中指出，相關(guān)主體投資前在統籌考慮地區產(chǎn)能和上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接等因素的基礎上，務(wù)必深入細致開(kāi)展項目可行性調研和盈利預期分析，避免盲目投資、重復建設，造成資源浪費、惡性競爭。

郝曉剛表示，機動(dòng)車(chē)報廢回收是關(guān)系國計民生、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域，甚至與人民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，對于企業(yè)的資質(zhì)，還是要加強監管；要對資質(zhì)、能力進(jìn)行嚴格的考核，更不能盲目放開(kāi)。在產(chǎn)能設計方面不要一下子提升至4％，而是要根據行業(yè)實(shí)際情況逐步提升。

在張瑩看來(lái)，目前，報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)處于高速發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展雖快，但信心不足。重建市場(chǎng)信心需要一個(gè)過(guò)程，相比短期政策，行業(yè)需要關(guān)乎未來(lái)中長(cháng)期發(fā)展與市場(chǎng)規范的長(cháng)效機制，更需要提升從業(yè)者與社會(huì )群體的觀(guān)念意識，打破原本不合規的依存關(guān)系，樹(shù)立行業(yè)創(chuàng )新性經(jīng)營(yíng)模式，這才是奠定市場(chǎng)穩健、良好態(tài)勢的基礎。

“報廢機動(dòng)車(chē)回收行業(yè)正邁入新階段。作為機動(dòng)車(chē)全生命周期的末端服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要構成和綠色低碳的踐行者，報廢回收企業(yè)需要持續提升標準和配套服務(wù)。如果主管部門(mén)可以聯(lián)合打擊非法拆解，加強對業(yè)務(wù)不規范企業(yè)的監管，將進(jìn)一步增強市場(chǎng)活力?！?/p>

不過(guò)，張瑩也表示，隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，機動(dòng)車(chē)保有量的規模增速必將帶來(lái)老舊機動(dòng)車(chē)報廢量快速增長(cháng)。新環(huán)保政策的實(shí)施也會(huì )加速老舊車(chē)的淘汰。近兩年來(lái)，加快老舊車(chē)輛淘汰治理和鼓勵淘汰政策相繼落地實(shí)施，每年的報廢車(chē)拆解數量呈小幅攀升的態(tài)勢。但受市場(chǎng)變化與新冠肺炎疫情的持續影響，報廢回收市場(chǎng)面臨不少挑戰。

根據商務(wù)部等17部門(mén)《關(guān)于搞活汽車(chē)流通擴大汽車(chē)消費若干措施的通知》，對《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則》施行前已取得資質(zhì)的企業(yè)，如因新冠肺炎疫情影響無(wú)法按期重新完成資質(zhì)認定的，可延期到2023年3月1日?！澳壳?，市場(chǎng)仍處于轉型與變革的過(guò)程中，市場(chǎng)新業(yè)態(tài)的形成還需要一定的時(shí)間與周期?！睆埇撟詈髲娬{，報廢車(chē)回收拆解業(yè)務(wù)大多是保本微利的長(cháng)周期業(yè)務(wù)，需要市場(chǎng)和政策共同重視起來(lái)?！叭绻f(shuō)現階段，報廢車(chē)回收行業(yè)仍沒(méi)有形成標準化、規范化的業(yè)務(wù)流程與市場(chǎng)模式，說(shuō)明這個(gè)領(lǐng)域并不成熟，仍處于成長(cháng)期，需行業(yè)各方的共同關(guān)心、探討和呼吁?！?/p>

來(lái)源：騰訊網(wǎng)