黨的二十大后首次中央經(jīng)濟工作會(huì )議于2022年12月15日至16日在北京舉行。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、市場(chǎng)規模大，作為國民經(jīng)濟戰略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)消費對提振內需消費、穩定工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。隨著(zhù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的持續發(fā)展，汽車(chē)制造業(yè)與能源、交通、信息通信等行業(yè)或領(lǐng)域加速融合，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟的相互作用范圍更廣、層次更深。
回顧2022年，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，全黨全國各族人民迎難而上，發(fā)展質(zhì)量穩步提升，經(jīng)濟社會(huì )大局保持穩定。我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總體穩定向好，全年產(chǎn)銷(xiāo)預計小幅增長(cháng)，產(chǎn)銷(xiāo)規模繼續穩居世界第一；民族汽車(chē)品牌穩步向上，中國品牌乘用車(chē)市占率繼續提升；主要企業(yè)紛紛進(jìn)軍國際市場(chǎng)，新能源汽車(chē)出口大幅增長(cháng)，助力我國成為世界第二大汽車(chē)出口國。
展望2023年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了“堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)”“狠抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，在落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”“增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”“支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)等消費”“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣”“積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標準經(jīng)貿協(xié)議”等部署和要求。一方面，中央經(jīng)濟會(huì )議為我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)指引了前進(jìn)方向、創(chuàng )造了有利條件；另一方面，發(fā)展新能源汽車(chē)、擴大汽車(chē)消費等也成為保障國民經(jīng)濟穩定運行的重要抓手。
一、穩定汽車(chē)消費是穩增長(cháng)、穩就業(yè)等的重要基石
（一）會(huì )議釋放積極信號利好汽車(chē)消費
中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求2023年繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更好的統籌供給側結構性改革和擴大內需，把著(zhù)力擴大國內需求放在“五大方面”重點(diǎn)工作的首位，并在“六個(gè)著(zhù)力點(diǎn)”中強調要更大激發(fā)市場(chǎng)活力和充分挖掘國內市場(chǎng)潛力。會(huì )議還明確提出要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車(chē)等消費。
汽車(chē)是擴大內需的重要消費品，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義重大。汽車(chē)相關(guān)稅收占全國稅收比、從業(yè)人員占全國城鎮就業(yè)人數比、汽車(chē)銷(xiāo)售額占全國商品零售額比均連續多年超過(guò)10%。全國與汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數，已經(jīng)超過(guò)社會(huì )就業(yè)總人數的1/6。根據中國汽車(chē)戰略與政策研究中心估算，2021年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增加值占GDP的比例約為5%左右。
近期中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》也將擴大內需、打通經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)上升到國家戰略高度。汽車(chē)仍然作為重要領(lǐng)域被提出，說(shuō)明中央希望汽車(chē)能持續發(fā)揮耐用品的消費引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
面對產(chǎn)業(yè)變革大勢，相對平穩健康的消費市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在新一輪科技革命推動(dòng)下，汽車(chē)已成為多產(chǎn)業(yè)跨界融合和集成創(chuàng )新的最重要載體。目前，我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由速度、規模轉向質(zhì)量、結構，發(fā)展模式由跟隨、學(xué)習轉向趕超、創(chuàng )新；正處于落實(shí)碳達峰碳中和戰略目標、由汽車(chē)大國邁向汽車(chē)強國的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，也面臨重大歷史機遇。應保持戰略定力，將穩定和促進(jìn)汽車(chē)消費放在突出位置，通過(guò)汽車(chē)大宗消費帶動(dòng)全國內需消費市場(chǎng)，有效促進(jìn)就業(yè)、平穩經(jīng)濟運行；也有助于通過(guò)汽車(chē)轉型升級推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng )新，助力制造強國、質(zhì)量強國和交通強國等建設。
（二）2023年汽車(chē)消費市場(chǎng)機遇與挑戰并存
2023年，我國汽車(chē)消費市場(chǎng)存在較多利好因素。一方面，宏觀(guān)層面為汽車(chē)消費恢復奠定了基礎。疫情防控政策適度優(yōu)化和保穩機制有助于市場(chǎng)穩定。12月7日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)布了進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控的十條措施，進(jìn)一步優(yōu)化管控措施，為2023年全社會(huì )經(jīng)營(yíng)活動(dòng)恢復正常奠定了基礎。中央經(jīng)濟工作會(huì )議也把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，明確支持新能源汽車(chē)消費。同時(shí)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》，也為國內汽車(chē)市場(chǎng)今后發(fā)展指明了方向；另一方面，新能源汽車(chē)、中高檔乘用車(chē)、汽車(chē)出口等細分領(lǐng)域有望成為整體市場(chǎng)增長(cháng)的拉動(dòng)力。
但2023年我國汽車(chē)市場(chǎng)消費仍存在較大下行壓力。一是地緣政治沖突持續，世界經(jīng)濟萎縮風(fēng)險加??；二是我國宏觀(guān)經(jīng)濟持續承壓、央地財政收入下降、居民儲蓄意愿提升、內需消費動(dòng)能不足、基建投資拉動(dòng)趨弱都不利于整體汽車(chē)市場(chǎng)增長(cháng)；三是2022年車(chē)購稅減半透支部分消費、新能源汽車(chē)補貼到期等影響2023年市場(chǎng)增長(cháng)；四是全球供應鏈不穩壓力持續。中國汽車(chē)戰略與政策研究中心分析認為2023年國內汽車(chē)市場(chǎng)明顯回落的可能性非常大。
（三）穩定汽車(chē)消費的政策建議
進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，綜合施策釋放消費潛力，堅持問(wèn)題導向和精準施策，通過(guò)總體謀劃、分階段實(shí)施，穩定汽車(chē)消費，支撐“穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)”工作。建議2023年繼續深入挖掘并釋放汽車(chē)消費潛力，爭取實(shí)現正增長(cháng)，支持經(jīng)濟平穩運行。一是繼續實(shí)施車(chē)輛購置稅減稅政策。2023年上半年繼續實(shí)施乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅政策，下半年退坡實(shí)施；將輕型商用車(chē)納入政策惠及范圍；二是限購城市增加2023年購車(chē)指標，并適時(shí)全面取消限購；三是支持老舊汽車(chē)報廢更新，適當給予財政補貼；四是對消費者購買(mǎi)符合條件的智能新能源汽車(chē)給予補貼支持；五是繼續給予地方充電設施建設運營(yíng)獎補資金，支持地方在充換電、通行及停車(chē)等方面給予政策支持和優(yōu)惠；六是全面落實(shí)二手車(chē)流通便利化政策，規范二手車(chē)交易市場(chǎng)開(kāi)票和相關(guān)服務(wù)，提升開(kāi)票、檢測相關(guān)服務(wù)內容和價(jià)格透明度。
二、筑牢基礎，補足短板，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出:“著(zhù)力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置?！薄岸嗲涝黾映青l居民收入，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)等消費”。2022年以來(lái)，面對疫情多點(diǎn)散發(fā)、消費需求減弱等不利因素沖擊，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)表現出強大發(fā)展韌勁。2022年1-11月，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別達到625.3萬(wàn)輛和606.7萬(wàn)輛，同比均增長(cháng)1倍，市場(chǎng)占有率達到25%，全年有望實(shí)現680萬(wàn)輛規模。新能源汽車(chē)作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新動(dòng)能”，進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化新能源汽車(chē)消費，將對促進(jìn)國民經(jīng)濟持續增長(cháng)、搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭新高地發(fā)揮不可替代的重要戰略作用。
面向未來(lái)來(lái)看，我國新能源汽車(chē)進(jìn)入規?；焖侔l(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力基本形成。2023年，國內約有100款新能源新車(chē)上市，同比或增長(cháng)約40%，多領(lǐng)域市場(chǎng)有望出現新增量。豐富的市場(chǎng)供給與用戶(hù)的多元化需求相呼應，將有效推動(dòng)市場(chǎng)保持良性發(fā)展趨勢，預計2023年我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)量有望實(shí)現900萬(wàn)輛規模。
但產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境也正發(fā)生深刻變化，制約我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續快速增長(cháng)的深層次問(wèn)題依然存在。一是國際競爭日益激烈，歐美日等國家通過(guò)提高補貼力度、加大研發(fā)支持以及設置貿易壁壘等手段，加快布局關(guān)鍵核心技術(shù)并扶持本土供應鏈，力圖搶占未來(lái)競爭主導權，或對我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)參與全球化競爭帶來(lái)嚴峻挑戰；二是成本競爭力依然不足，由于近年來(lái)車(chē)輛平均續駛里程持續增長(cháng)，智能化技術(shù)應用比例快速提升，當前新能源汽車(chē)購置成本相比同級別燃油車(chē)輛仍高20%左右，尚未形成替代優(yōu)勢。同時(shí)，受補貼退坡以及芯片及電池原材料供應短缺漲價(jià)等影響，車(chē)企降本難度進(jìn)一步加大，明年市場(chǎng)或出現較大波動(dòng)；三是關(guān)鍵核心技術(shù)仍待突破，我國車(chē)規級芯片、操作系統、新型電子電氣架構、高性能傳感器等智能化網(wǎng)聯(lián)化關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚未形成優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系仍不完善，部分領(lǐng)域與國外領(lǐng)先水平差距明顯，存在“卡脖子”問(wèn)題；四是充電設施發(fā)展尚不均衡，我國充電設施超大城市覆蓋率已達90.6%，但二三線(xiàn)城市、縣鄉區域、高速公路等布局嚴重不足，結構上不協(xié)調，快充、快換設施等占比不高，新技術(shù)應用不足，制約我國新能源汽車(chē)普及范圍進(jìn)一步擴大。
面對問(wèn)題與挑戰，建議深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，各部門(mén)、各領(lǐng)域協(xié)同配合，進(jìn)一步加強統籌規劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是繼續支持新能源汽車(chē)消費，2023年新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅政策延續，有利于新能源汽車(chē)消費。同時(shí)地方因地制宜繼續開(kāi)展促消費活動(dòng)，也將極大促進(jìn)各地新能源汽車(chē)消費活力；二是強化供應和資源保障，加快國內資源開(kāi)發(fā)，健全回收利用體系，提升關(guān)鍵零部件供給能力和資源保障能力；三是加快公共領(lǐng)域電動(dòng)化，啟動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)，著(zhù)力提升城市物流配送、出租、環(huán)衛等車(chē)輛電動(dòng)化水平；四是引導先進(jìn)技術(shù)應用，加快新體系電池、車(chē)規級芯片、車(chē)用操作系統等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化；五是優(yōu)化充換電基礎設施建設，加大對中西部地區、高速公路、縣鄉區域充換電設施建設運營(yíng)支持力度，著(zhù)力解決我國充換電設施發(fā)展不均衡、不充分等問(wèn)題。加大對新技術(shù)新模式支持，鼓勵換電、V2G、智能有序充電技術(shù)因地制宜應用，優(yōu)化新能源汽車(chē)補能體驗。
三、優(yōu)化政策法規環(huán)境，加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)商業(yè)化發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出：“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節”。目前，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變革正在由“電動(dòng)化”上半場(chǎng)轉向“智能化”下半場(chǎng)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、衛星通信等戰略新興領(lǐng)域深度融合的產(chǎn)物，正逐步成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變革的核心領(lǐng)域。如何更好的發(fā)揮傳統汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎，并用好戰略新興領(lǐng)域賦能，成為我們搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要課題。
全球自動(dòng)駕駛汽車(chē)正處于向商業(yè)化轉型過(guò)渡關(guān)鍵期。一是自動(dòng)駕駛技術(shù)快速迭代突破。自動(dòng)駕駛汽車(chē)電子電氣架構加速從分布式向集中式演進(jìn)，軟件、數據、算力等的需求指數級增長(cháng)；二是示范應用規模不斷擴大。2021年以來(lái)，Waymo、通用Cruise等企業(yè)先后在美國舊金山、洛杉磯、鳳凰城啟動(dòng)自動(dòng)駕駛出租車(chē)商業(yè)運營(yíng)。2022年8月，中國廣州、重慶、武漢等相繼發(fā)布自動(dòng)駕駛全無(wú)人商業(yè)化示范試點(diǎn)政策，文遠智行、小馬慧行、百度等獲得商業(yè)化示范運營(yíng)資格。其中，百度旗下自動(dòng)駕駛出行服務(wù)平臺“蘿卜快跑”訂單量超100萬(wàn)，已成為全球最大的自動(dòng)駕駛出行服務(wù)企業(yè)；三是駕駛輔助功能車(chē)輛規?；慨a(chǎn)。特斯拉、豐田、通用、上汽、吉利等全球大多數汽車(chē)或新創(chuàng )企業(yè)的已量產(chǎn)車(chē)型中，很多已經(jīng)能夠搭載了L2級自動(dòng)駕駛功能，可以支持消費者進(jìn)行自動(dòng)泊車(chē)、自動(dòng)導航等操作。另外，奧迪、本田、奔馳等汽車(chē)企業(yè)在駕駛輔助基礎上，陸續推出L3及以上級別自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)品，加快L3自動(dòng)駕駛汽車(chē)的商業(yè)化進(jìn)程。
從各地測試示范和商業(yè)化探索的反饋來(lái)看，我國現行政策法規在產(chǎn)品準入、上路行駛、高精度地圖、網(wǎng)絡(luò )安全等方面存在一些制約產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題點(diǎn)。例如，技術(shù)不完全成熟，現有的產(chǎn)品標準和部分交通管理法律法規不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)；測繪管理制度對自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)發(fā)展存在潛在的限制；數據安全政策體系不完善等。在兼顧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和國家安全基礎上，近期國家正積極推動(dòng)先行先試，探索優(yōu)化政策法規環(huán)境，搶抓商業(yè)化發(fā)展機遇。
產(chǎn)品準入和上路行駛方面。2021年7月，工信部印發(fā)《關(guān)于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的意見(jiàn)》，2022年11月，工信部聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展自動(dòng)駕駛汽車(chē)準入和上路通行試點(diǎn)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）。預計2023年啟動(dòng)國家試點(diǎn)，從國家層面對產(chǎn)品準入和上路工作提出試點(diǎn)方案，以“城市+生產(chǎn)+運營(yíng)”的聯(lián)合體形式探索商業(yè)化途徑及監管措施，著(zhù)力通過(guò)實(shí)踐探索，形成支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)商業(yè)化的產(chǎn)品準入和上路行駛政策突破和優(yōu)化方案。
地理信息方面。2022年，國家先后出臺或立項《促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展維護測繪地理信息安全》《智能汽車(chē)基礎地圖數據安全保護技術(shù)要求》等多項政策標準，明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測繪行為和限制，支持自動(dòng)駕駛汽車(chē)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。隨著(zhù)相關(guān)政策標準制定、完善，地理信息測繪、眾包等行為都將被逐步明確、規范，有利于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò )與數據安全方面。國家高度重視汽車(chē)網(wǎng)絡(luò )與數據安全保障，正積極推動(dòng)《汽車(chē)數據安全管理若干規定（試行）》試點(diǎn)、數據分類(lèi)分級、跨境傳輸等領(lǐng)域數據安全保護探索，從建立管理制度、制定行業(yè)技術(shù)標準等多方面進(jìn)行規范，保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
地方先行先試方面。深圳、上海、北京等地也在積極開(kāi)展地方先行先試，通過(guò)出臺“地方自動(dòng)駕駛汽車(chē)管理條例”、建立“政策先行區”等形式，探索構建地方自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策法規體系，突破現有政策法規限制，加快本地區商業(yè)化進(jìn)程和搶抓發(fā)展機遇。其中，深圳依托全國人大對特區的立法授權，發(fā)布“深圳經(jīng)濟特區自動(dòng)駕駛汽車(chē)管理條例”，推動(dòng)構建涵蓋產(chǎn)品準入、交通管理、保險理賠、網(wǎng)絡(luò )與數據安全、高精度地圖等方面的自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策法規和技術(shù)標準支撐體系，率先開(kāi)展地方商業(yè)化先行先試探索。
綜上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)現在還處于商業(yè)化孕育階段，還需要從產(chǎn)品準入、上路行駛、高精度地圖、網(wǎng)絡(luò )安全等方面，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化政策法規體系，以應對商業(yè)化導致的所有新變化、新挑戰。
四、以落實(shí)“雙碳”為契機，加快鍛造產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出：“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，在落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋面廣，對經(jīng)濟影響程度深、帶動(dòng)效應大。加快推動(dòng)汽車(chē)綠色低碳轉型，既是落實(shí)國家“雙碳”戰略的重要支撐，也是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。
但綜合來(lái)看，我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，尚面臨來(lái)自國內和國際的雙重制約。國內方面，我國推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策標準體系尚不完善、支撐產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的基礎也比較薄弱。我國汽車(chē)行業(yè)碳排放約占全社會(huì )碳排放的9%，其低碳發(fā)展對我國順利實(shí)現“雙碳”目標至關(guān)重要。截至目前，我國尚未出臺指導汽車(chē)行業(yè)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也尚未建立與碳排放掛鉤的支持政策體系和標準體系。此外，企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng )新能力、綠色發(fā)展意識、清潔能源和綠色材料使用方面也與國際先進(jìn)水平存在一定差距。國際方面，部分國家正在以碳為核心構筑新的競爭門(mén)檻與貿易壁壘，我國亟需加強與國際相關(guān)標準法規的協(xié)調互認工作。歐盟理事會(huì )和歐洲議會(huì )已就《歐盟電池與廢電池法規》達成一致意見(jiàn)，將對進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的新能源汽車(chē)電池進(jìn)行全生命周期監管。歐盟也已明確于2026年開(kāi)征碳邊境調節稅，未來(lái)不排除將汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)品納入征收范圍的可能性。美國、加拿大、日本等國也在研究制定與碳關(guān)稅相關(guān)的方案。目前，我國汽車(chē)行業(yè)在碳排放核算體系方面仍處于起步階段，亟需加強汽車(chē)行業(yè)碳排放核算體系建設相關(guān)工作，以盡快做好適應、應對和反制的準備。
在當前形勢下，我國有必要以落實(shí)“雙碳”為契機，加快鍛造產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢，為此提出以下四條建議：一是出臺汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線(xiàn)圖。強化頂層設計，進(jìn)一步明確汽車(chē)行業(yè)實(shí)現“雙碳”目標的時(shí)間表、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施；二是建立健全汽車(chē)碳排放標準體系。加快在研車(chē)輛燃料消耗量限值標準、能源消耗量標識標準以及道路車(chē)輛溫室氣體標準工作研究進(jìn)度，修訂完善傳統車(chē)輛節能標準體系，加強本地化碳排放因子庫建設，推動(dòng)國際間標準及方法的協(xié)同互認；三是完善低碳車(chē)輛推廣應用環(huán)境。修訂完善《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，研究制定2023年后新能源汽車(chē)購置稅優(yōu)惠政策，繼續實(shí)施節能與新能源汽車(chē)車(chē)船稅優(yōu)惠政策，研究實(shí)施充換電電價(jià)優(yōu)惠、通行及停車(chē)費用減免等優(yōu)惠政策；四是建立健全汽車(chē)產(chǎn)品回收利用體系。完善汽車(chē)生產(chǎn)和回收利用政策，加快構建回收利用體系，促進(jìn)汽車(chē)零部件再制造高質(zhì)量發(fā)展，尤其要完善廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用體系，優(yōu)化回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規范化建設。
五、突破約束堵點(diǎn)，激發(fā)汽車(chē)后市場(chǎng)消費潛力
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟重要的戰略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，社零總額占比高，是擴大消費、拉動(dòng)內需的重要領(lǐng)域。隨著(zhù)我國汽車(chē)保有量躍居世界第一大國，汽車(chē)使用環(huán)節消費潛力進(jìn)一步顯現。2021年3月，全國人大發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出“推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變”，將汽車(chē)使用管理作為促進(jìn)汽車(chē)消費的重要方向。當前我國汽車(chē)使用環(huán)節各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展還不夠成熟，汽車(chē)后市場(chǎng)產(chǎn)值占汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的比重相比發(fā)達國家仍有一定差距，二手車(chē)、售后、金融、保險、改裝、出行等多個(gè)方面管理制度仍不完善。優(yōu)化相關(guān)管理措施，規范汽車(chē)使用環(huán)境，有助于創(chuàng )造更多應用場(chǎng)景，促進(jìn)汽車(chē)及相關(guān)使用環(huán)節消費增長(cháng)，從而實(shí)現促進(jìn)汽車(chē)消費、提升使用效率等目的。
受?chē)鴥韧饨?jīng)濟形勢影響，2023年我國汽車(chē)后市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨風(fēng)險和挑戰，進(jìn)一步激發(fā)汽車(chē)使用環(huán)節消費活力，提升汽車(chē)消費帶動(dòng)作用對于充分釋放汽車(chē)消費活力至關(guān)重要。二手車(chē)流通作為汽車(chē)全生命周期承上啟下的重要環(huán)節，在盤(pán)活汽車(chē)存量、拉動(dòng)新車(chē)增量、促進(jìn)汽車(chē)消費等方面的重要作用日益凸顯。同時(shí)汽車(chē)平行進(jìn)口、汽車(chē)文化、汽車(chē)金融等在滿(mǎn)足消費者個(gè)性化、多元化消費需求等方面作用越來(lái)越突出。2023年汽車(chē)使用消費領(lǐng)域，在現有政策方向的基礎上，建議進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模和水平，加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在進(jìn)一步落實(shí)取消二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和交易的不合理限制的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)二手車(chē)市場(chǎng)規范化、規?；l(fā)展。2022年9月商務(wù)部會(huì )同公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善二手車(chē)市場(chǎng)主體備案和車(chē)輛交易登記管理的通知》，明確“自2023年1月1日起，對自然人在一個(gè)自然年度內出售持有時(shí)間少于1年的二手車(chē)達到3輛及以上的，汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)、二手車(chē)交易市場(chǎng)、拍賣(mài)企業(yè)等不得為其開(kāi)具二手車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票，不予辦理交易登記手續”，此舉為二手車(chē)交易規?；l(fā)展提供基礎。加快推進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)規范發(fā)展，降低消費者選車(chē)、購車(chē)難度也對釋放二手車(chē)市場(chǎng)活力起到關(guān)鍵作用；二是進(jìn)一步完善平行進(jìn)口汽車(chē)行業(yè)管理，“國六”排放標準實(shí)施以來(lái)，平行進(jìn)口汽車(chē)由于國內外標準差異、核心數據難以獲取等原因，車(chē)輛來(lái)源受到較大影響，未來(lái)隨著(zhù)相關(guān)政策不斷完善，平行進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)一步平穩；三是汽車(chē)文化消費持續加強，汽車(chē)文化涵蓋汽車(chē)旅游及營(yíng)地、汽車(chē)賽事、傳統經(jīng)典車(chē)、汽車(chē)改裝等多個(gè)領(lǐng)域，既是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的體現，也是汽車(chē)強國的重要組成部分。隨著(zhù)傳統經(jīng)典車(chē)、汽車(chē)改裝等相關(guān)行業(yè)管理政策不斷完善和新冠肺炎疫情影響減弱，汽車(chē)文化活動(dòng)也將隨之加強。
六、規范汽車(chē)及典型部件循環(huán)利用體系建設
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出:“著(zhù)力擴大國內需求”。12月14日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《擴大內需綱要》），提出“大力倡導綠色低碳消費。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，規范發(fā)展汽車(chē)、動(dòng)力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)?！薄胺e極促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，規范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)?！?/span>
隨著(zhù)我國新能源汽車(chē)保有量的快速增長(cháng)，如何解決好新能源汽車(chē)報廢及循環(huán)利用問(wèn)題，逐步成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。針對傳統燃油汽車(chē)，我國已基本建立了完善適應的報廢汽車(chē)循環(huán)利用管理政策體系，由于新能源汽車(chē)與傳統燃油汽車(chē)在動(dòng)力系統方面存在差異，并有許多特有的零部件，現行管理體系仍待進(jìn)一步健全和完善，當前各相關(guān)部門(mén)都在積極完善新能源汽車(chē)報廢及循環(huán)利用體系。從《擴大內需綱要》來(lái)看，未來(lái)“規范發(fā)展”是主基調。
報廢機動(dòng)車(chē)回收管理方面。在回收利用端，《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“715號令”）發(fā)布以來(lái)，報廢機動(dòng)車(chē)回收行業(yè)進(jìn)入了行業(yè)自我變革、追求轉型升級的新階段，截至目前，新政實(shí)施后也出現了一些新的問(wèn)題，當前行業(yè)正處于改造升級的攻堅期，預計2023年，行業(yè)主管部門(mén)將針對新階段出現的新問(wèn)題，研究制定進(jìn)一步加速行業(yè)提質(zhì)升級的相關(guān)政策，并針對報廢新能源汽車(chē)出臺更加詳細的行業(yè)技術(shù)標準。
動(dòng)力電池回收利用方面。目前，我國已初步搭建了以生產(chǎn)者責任延伸制度為基本原則的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用政策體系框架，并建立了動(dòng)力電池回收利用標準體系并逐步完善。截至2022年8月底，我國已建設了1萬(wàn)多個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育了45家梯次和再生利用骨干企業(yè)，探索形成“梯次電池以租代售”“廢料換原材料”等一批新型商業(yè)模式。但也存在廢舊動(dòng)力電池回收市場(chǎng)“正規軍干不過(guò)游擊隊”，梯次利用經(jīng)濟性不明顯且存在安全隱患等問(wèn)題。出現上述問(wèn)題的主要原因是：目前我國針對動(dòng)力電池回收利用出臺的相關(guān)政策強制約束力不足。預計2023年，具有強制約束力的動(dòng)力電池專(zhuān)項政策法規有望盡快出臺。
汽車(chē)零部件再制造方面。自2008年3月國家發(fā)改委啟動(dòng)首批14家汽車(chē)零部件再制造企業(yè)試點(diǎn)工作以來(lái)，汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)現已成為我國再制造產(chǎn)業(yè)的主力軍。初步統計，2021年我國汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)值達200億元，約占全國再制造行業(yè)產(chǎn)值的1/3。目前，我國汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品正逐步擴大到新能源汽車(chē)專(zhuān)用零部件，包括驅動(dòng)電機、電機控制器、空調壓縮機、車(chē)載充電器等。當前新能源車(chē)在網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)等出行公司占比超過(guò)30%，零部件易出現故障，同時(shí)新能源汽車(chē)車(chē)型和主要零部件更新迭代較快，再制造產(chǎn)品能夠更好地保障用戶(hù)的車(chē)輛維護需求。建議在進(jìn)一步加大傳統汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品推廣應用的基礎上，開(kāi)展新能源汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，并鼓勵開(kāi)展動(dòng)力電池再制造的探索與研究。
七、認清新形勢、把握新機遇，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國際化高質(zhì)量發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出:“增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”“積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標準經(jīng)貿協(xié)議”。會(huì )議強調，明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰很多，要更好統籌國內循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構建新發(fā)展格局，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標準經(jīng)貿協(xié)議，主動(dòng)對照相關(guān)規則、規制、管理、標準，深化國內相關(guān)領(lǐng)域改革。
2022年，面對全球疫情持續蔓延和供應鏈運行不暢等風(fēng)險挑戰，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)展現出較強的韌性和活力，汽車(chē)出口延續快速增長(cháng)，全年出口量有望突破300萬(wàn)輛，產(chǎn)業(yè)國際競爭力日益增強，對保障外貿規模穩定增長(cháng)和供應鏈穩定運行做出重要貢獻。
當前，國際市場(chǎng)環(huán)境更加復雜嚴峻，地緣沖突和疫情影響持續，全球經(jīng)濟和貿易復蘇乏力，國際經(jīng)貿規則加快重構，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調整，中國汽車(chē)企業(yè)“走出去”面臨的復雜性、嚴峻性和不確定性上升。
一是全球汽車(chē)市場(chǎng)需求仍低迷。受疫情等因素困擾，全球經(jīng)貿增長(cháng)動(dòng)能持續減弱，歐美等主要國家汽車(chē)市場(chǎng)需求低迷。根據IMF和WTO今年10月預測，明年全球經(jīng)濟和貿易增速將放緩至2.7%和1.0%。根據FOURIN機構預測，全球汽車(chē)市場(chǎng)到2025年左右才能恢復9000萬(wàn)輛水平。
二是地緣沖突和貿易保護加劇。俄烏沖突復雜化長(cháng)期化，歐洲能源價(jià)格大幅波動(dòng)，全球通貨膨脹保持高位。美國先后推出“印太經(jīng)濟框架（IPEF）”、“芯片四方聯(lián)盟（Chip 4）”、《芯片與科學(xué)法案》、《通脹削減法案》等，加嚴對華出口管制，企圖在經(jīng)貿和科技等領(lǐng)域遏制中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級和向上發(fā)展。
四是綠色貿易新壁壘正在形成。歐盟正在設立“碳足跡”、“碳邊境調節機制”等規定，以“碳”為核心的新型貿易壁壘正在形成，汽車(chē)出口有被征收碳關(guān)稅的風(fēng)險。同時(shí)，印尼、智利等主要礦產(chǎn)國家加強出口管控和限制措施，鈷、鎳、鋰等關(guān)鍵原材料價(jià)格仍處高位，導致新能源汽車(chē)生產(chǎn)和出口成本上升。
五是國際化服務(wù)體系有待完善。與歐美日等發(fā)達國家跨國車(chē)企相比，多數中國品牌車(chē)企國際化發(fā)展時(shí)間不長(cháng)、海外投資規模不大、本地化程度不高，導致在海外銷(xiāo)售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局、海外融資和消費信貸體系建設、國際物流運輸和外匯風(fēng)險管控能力等方面有待加強和完善。
國際化是加快建設貿易強國、汽車(chē)強國的必由之路。面對新形勢和新挑戰，中國正在著(zhù)力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更要堅決貫徹落實(shí)二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，加快推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，把握共建“一帶一路”和自貿區建設的重大機遇，加快推動(dòng)國際化發(fā)展，培育具有較強國際競爭力的中國品牌。
一是在國內市場(chǎng)需求低迷、產(chǎn)能過(guò)剩、競爭激烈等背景下，骨干車(chē)企應更加重視出口和國際化發(fā)展戰略，加大重點(diǎn)市場(chǎng)布局和產(chǎn)品規劃，“十四五”期間我國汽車(chē)出口有望進(jìn)一步提升。
二是隨著(zhù)國際競爭力的穩步提升，中國新能源汽車(chē)產(chǎn)品正在加快進(jìn)入歐洲等發(fā)達國家市場(chǎng)，企業(yè)需要積極應對歐盟等重點(diǎn)國家碳排放管理要求，與電池供應商合作建立境外維修網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)體系。
三是國家正在加快推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護多元穩定的國際經(jīng)貿關(guān)系，加強產(chǎn)業(yè)對接和戰略合作，為中國車(chē)企在汽車(chē)優(yōu)勢領(lǐng)域擴大出口規模和投資合作水平帶來(lái)新機遇。
四是隨著(zhù)RCEP的落地實(shí)施和加快推進(jìn)CPTPP談判，將進(jìn)一步削減關(guān)稅成本和技術(shù)壁壘，提升出口產(chǎn)品國際競爭力。積極參與國際規則和法規制修訂，推進(jìn)與重點(diǎn)國家技術(shù)法規和產(chǎn)品認證互認，爭取更多國家采納或引用中國新能源汽車(chē)等特色標準。
五是不斷完善支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的政策體系。建議優(yōu)化跨境金融政策支持，鼓勵國開(kāi)行等中資銀行積極提供境外綜合性金融產(chǎn)品服務(wù)體系。拓寬出口運輸渠道，發(fā)揮滾裝船、中歐班列等方式，支持航運企業(yè)創(chuàng )新運輸方式。支持專(zhuān)業(yè)機構搭建汽車(chē)產(chǎn)品出口及國際化服務(wù)平臺，為企業(yè)提供海外市場(chǎng)和政策法規咨詢(xún)、檢測、認證、研發(fā)、培訓等服務(wù)。
（來(lái)源：中國汽車(chē)報網(wǎng)）