國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2021〕23號）有關(guān)部署，在全國范圍內選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，現將《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

2023年10月20日

國家碳達峰試點(diǎn)建設方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國務(wù)院《2030 年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，在全國范圍內選擇 100 個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)地方主動(dòng)性和創(chuàng )造性，通過(guò)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)工程、創(chuàng )新政策機制，加快發(fā)展方式綠色轉型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。

（二）工作原則

——堅持積極穩妥。聚焦碳達峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區碳達峰路徑作為重點(diǎn)，尊重客觀(guān)規律，科學(xué)把握節奏，不簡(jiǎn)單以達峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量工作成效。

——堅持因地制宜。充分考慮不同試點(diǎn)的區位特點(diǎn)、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜確定試點(diǎn)建設目標和任務(wù)，探索多元化綠色低碳轉型路徑。

——堅持改革創(chuàng )新。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，持續深化改革、開(kāi)展制度創(chuàng )新、加強政策供給，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。

——堅持安全降碳。統籌發(fā)展與安全，堅持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出現的風(fēng)險挑戰，切實(shí)保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。

二、主要目標

到 2025 年，試點(diǎn)城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng )新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對全國碳達峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現。到 2030 年，試點(diǎn)城市和園區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關(guān)創(chuàng )新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區帶動(dòng)作用明顯，對全國實(shí)現碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎。

三、建設內容

 （一）確定試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)城市和園區要根據國家碳達峰行動(dòng)總體部署，結合所在地區工作要求，系統梳理自身碳達峰碳中和工作基礎與進(jìn)展，深入分析綠色低碳轉型面臨的關(guān)鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型，謀劃部署試點(diǎn)建設任務(wù)。

（二）實(shí)施重點(diǎn)工程。試點(diǎn)城市和園區要結合試點(diǎn)目標，在能源基礎設施、節能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域規劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對試點(diǎn)城市和園區碳達峰碳中和工作的有力支撐。要加強對配套工程建設的各類(lèi)要素保障，推動(dòng)重點(diǎn)工程項目有序實(shí)施。

（三）強化科技創(chuàng )新。試點(diǎn)城市和園區要加強科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開(kāi)展應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要創(chuàng )新綠色低碳技術(shù)推廣應用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導企業(yè)積極應用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要加強碳達峰碳中和專(zhuān)業(yè)人才培養、引進(jìn)和使用，推動(dòng)完善碳達峰碳中和學(xué)科體系。

（四）完善政策機制。試點(diǎn)城市要深入剖析當前綠色低碳發(fā)展存在的體制機制短板，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，創(chuàng )新碳排放核算、評價(jià)、管理機制，推動(dòng)城市能效與碳效整體提升。試點(diǎn)園區要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著(zhù)力提升園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

（五）開(kāi)展全民行動(dòng)。試點(diǎn)城市和園區要著(zhù)力加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎知識。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進(jìn)綠色消費，創(chuàng )新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類(lèi)等方面體制機制。要引導企事業(yè)單位加強能源資源節約，提升綠色發(fā)展水平，切實(shí)增強各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

四、組織實(shí)施

（一）確定試點(diǎn)名單。統籌考慮各地區碳排放總量及增長(cháng)趨勢、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況等因素，首批在15個(gè)省區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設（名額分配安排見(jiàn)附件 1）。試點(diǎn)城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點(diǎn)園區建設主體為省級及以上園區。有關(guān)省區發(fā)展改革委要根據碳達峰碳中和工作實(shí)際、本地區城市和園區綠色低碳發(fā)展水平等情況，按照分配名額提出碳達峰試點(diǎn)城市和園區建議名單，報本地區人民政府同意后，于2023年11月15日前報國家發(fā)展改革委確認。國家發(fā)展改革委將根據首批試點(diǎn)推進(jìn)情況，組織開(kāi)展后續試點(diǎn)建設。

（二）編制實(shí)施方案。有關(guān)省區發(fā)展改革委要指導試點(diǎn)城市和園區按照《碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》（附件 2）要求，結合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大項目和工作進(jìn)度安排，報國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，經(jīng)本地區人民政府同意后，以試點(diǎn)所在省區省級發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā)，并抄報國家發(fā)展改革委。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)建設。各試點(diǎn)城市人民政府和試點(diǎn)園區管理機構要切實(shí)擔負起主體責任，完善工作機制，明確各方職責，按照實(shí)施方案扎實(shí)開(kāi)展建設。有關(guān)省區發(fā)展改革委要認真履行指導責任，督促試點(diǎn)城市和園區推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)建設中遇到的困難和問(wèn)題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面統籌現有資金渠道，對符合要求的試點(diǎn)建設項目予以支持。鼓勵金融機構支持碳達峰試點(diǎn)城市和園區建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場(chǎng)化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。

（四）加強總結評估。有關(guān)省區發(fā)展改革委要組織試點(diǎn)城市和園區定期開(kāi)展建設情況總結評估，系統梳理試點(diǎn)工作進(jìn)展成效，深入分析試點(diǎn)建設中遇到的問(wèn)題，及時(shí)將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面加強對試點(diǎn)工作指導和督促檢查，組織行業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構提供政策指導和技術(shù)幫扶，對試點(diǎn)成效突出的城市和園區予以通報表?yè)P，對工作進(jìn)度滯后、試點(diǎn)效果不彰的試點(diǎn)及所在地區進(jìn)行督促并責令限期整改。

（五）做好經(jīng)驗推廣。試點(diǎn)城市和園區要及時(shí)梳理總結有推廣價(jià)值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報。有關(guān)省區發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區率先推廣，推動(dòng)轉化為地方法規、政策制度、標準規范等。國家發(fā)展改革委將組織開(kāi)展多種形式的試點(diǎn)經(jīng)驗交流活動(dòng)，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng )新模式和典型經(jīng)驗。

附件：

1.首批國家碳達峰試點(diǎn)名額安排

2.碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南

附件1

首批國家碳達峰試點(diǎn)名額安排

附件 2

碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南

一、工作基礎

（一）實(shí)施主體概況。簡(jiǎn)述試點(diǎn)城市區位交通、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結構和布局等；試點(diǎn)園區區位條件、占地面積、園區發(fā)展建設情況、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、園區主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展狀況等。

（二）能耗和碳排放情況。簡(jiǎn)述城市或園區近年能源結構、能源供需關(guān)系、能源生產(chǎn)、能源消費、主要資源消耗等情況。分析試點(diǎn)城市或園區碳排放總量和強度變化情況、能源消費總量和強度變化情況、各重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放增長(cháng)情況等。

（三）綠色低碳發(fā)展基礎?？偨Y城市和園區近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結構調整、重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升、綠色低碳管理等方面情況。梳理碳達峰碳中和相關(guān)工作基礎和進(jìn)展，包括體制機制建設情況、已實(shí)施的具體政策措施、綠色低碳科技創(chuàng )新研究與推廣情況等。

（四）碳減排難點(diǎn)分析。結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，分析綠色低碳轉型和碳達峰碳中和工作面臨的主要困難和短板弱項，有針對性提出改進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作的政策措施。

二、建設目標

提出碳達峰試點(diǎn)工作的總體目標和實(shí)施路徑，明確推進(jìn)碳達峰行動(dòng)的路線(xiàn)圖、施工圖，以及重點(diǎn)任務(wù)舉措等。視情提出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達峰試點(diǎn)目標?？蓞⒖急?1 和表 2 列出的指標，并根據實(shí)際情況補充或刪減。

三、主要任務(wù)

綜合考慮功能定位、區位特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等，合理部署碳達峰試點(diǎn)建設任務(wù)，包括但不限于以下內容。

（一）試點(diǎn)城市主要建設任務(wù)

1.推動(dòng)能源綠色低碳轉型。結合本地能源稟賦，在保障能源安全供應的基礎上，合理確定能源綠色低碳轉型路徑?？稍偕茉促Y源豐富的地區，要加大可再生能源開(kāi)發(fā)和利用力度，提升可再生能源生產(chǎn)和消費占比?？稍偕茉促Y源稟賦一般的地區，要進(jìn)一步擴大綠電和綠證交易規模，同時(shí)充分挖掘本地區分布式可再生能源開(kāi)發(fā)潛力，為本地能源供給提供有效補充。

2.提升能源資源利用效率。把節約能源資源擺在突出位置，在能源開(kāi)發(fā)、儲存、加工轉換、輸送分配、終端使用等環(huán)節全面提升能源利用效率，優(yōu)化和改造區域能源系統，實(shí)現能源梯級高效利用。加強工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能管理，對區域重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節能診斷，挖掘節能潛力。構建廢棄物循環(huán)利用體系，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟助力降碳作用。

3.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達峰。產(chǎn)業(yè)結構偏重的城市和資源型城市，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，著(zhù)力提高重點(diǎn)行業(yè)能效水平，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用等節能降碳改造。產(chǎn)業(yè)結構較優(yōu)的城市，要推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化轉型，大力發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)，在完成碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立綠色用能監測與評價(jià)體系，引導企業(yè)提升綠色能源使用比例。

4.加快城鄉建設低碳轉型。推行綠色低碳城鄉規劃設計理念，提高新建建筑節能標準，推進(jìn)既有建筑節能改造，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。因地制宜推進(jìn)清潔供暖。嚴寒、寒冷地區城市要充分利用可再生能源和工業(yè)余熱供暖，逐步降低化石能源供暖比例；夏熱冬冷地區城市要推廣各類(lèi)高效熱泵產(chǎn)品，擴大地熱能、空氣熱能等可再生能源應用規模。

5.促進(jìn)交通運輸綠色低碳發(fā)展。加快推動(dòng)交通運輸工具裝備低碳轉型，大力推廣新能源汽車(chē)，推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電氣化替代，淘汰老舊交通工具。優(yōu)化大宗貨物運輸結構，加強鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和內河高等級航道建設，因地制宜推進(jìn)鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運。加強交通綠色基礎設施建設，完善充電樁、換電站等配套設施，推進(jìn)交通樞紐場(chǎng)站綠色升級。發(fā)展智能交通，推動(dòng)各類(lèi)運輸方式系統對接、數據共享，提升運輸效率。

（二）試點(diǎn)園區主要建設任務(wù)

1.加快提升能源清潔化利用效率。開(kāi)展園區節能診斷，系統分析園區能源利用狀況，充分挖掘園區能源節約潛力，推進(jìn)節能降碳改造，推廣高效節能設備。推動(dòng)園區用能系統再造，開(kāi)展一體化供用能方案設計，加快園區用能電氣化改造，推廣綜合能源站、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源微網(wǎng)等綠色高效供用能模式，推動(dòng)能源梯級高效利用。積極推廣應用各類(lèi)清潔能源替代技術(shù)產(chǎn)品，提升園區清潔能源利用水平。

2.推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦園區主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。以節能降碳為導向，推進(jìn)園區存量產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施工藝流程綠色低碳再造。提升園區綠色制造水平，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

3.提升基礎設施綠色低碳水平。提升園區建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能低碳水平，新建基礎設施優(yōu)先采用綠色設計、綠色建材和綠色建造方式。完善園區污水處理設施、垃圾焚燒設施、危險廢物處理設施等環(huán)境基礎設施。加強園區能源、碳排放智慧監測管理設施建設，運用新一代信息技術(shù)提升綠色低碳管理水平。

4.大力推動(dòng)資源循環(huán)利用。開(kāi)展園區物質(zhì)流分析，加快提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。優(yōu)化園區空間布局，深挖產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，深入開(kāi)展園區循環(huán)化改造，促進(jìn)物料循環(huán)利用、廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源再生利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。

5.提升減污降碳協(xié)同能力。深入分析園區污染物排放類(lèi)型，探索開(kāi)展大氣污染物與二氧化碳排放協(xié)同控制和改造提升。支持污染治理技術(shù)和節能降碳技術(shù)在園區開(kāi)展綜合性示范應用，大力推動(dòng)園區減污降碳協(xié)同增效。綜合運用清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境污染第三方治理等方式，協(xié)同提高節能降碳減污水平。

四、科技創(chuàng )新

聚焦區域綠色低碳科技需求，加強重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。對于科教基礎和創(chuàng )新能力較強的城市，要加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)力度，積極參與前沿技術(shù)標準研究制定，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用推廣新機制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。對于科技創(chuàng )新基礎相對薄弱的城市，要鼓勵引導企業(yè)應用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，開(kāi)展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。具備條件的試點(diǎn)城市，要積極支持屬地高校建設“雙碳”相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強專(zhuān)業(yè)人才培養。園區要根據自身產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，引導企業(yè)加強自主創(chuàng )新，開(kāi)展與高校、科研院所的聯(lián)合創(chuàng )新，支持企業(yè)開(kāi)展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)工程示范和產(chǎn)業(yè)應用。

五、重點(diǎn)工程

結合試點(diǎn)主要任務(wù)，提出能源基礎設施、節能降碳改造、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎設施、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域擬開(kāi)展的重點(diǎn)工程項目，包括項目?jì)热?、建設期限、預期效果等，并說(shuō)明擬實(shí)施的重點(diǎn)工程項目對試點(diǎn)建設的支撐作用。

六、政策創(chuàng )新

圍繞支持綠色低碳發(fā)展的財政、金融、投資、價(jià)格等重要政策創(chuàng )新，以及碳排放統計核算、項目碳排放評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡管理等配套制度開(kāi)展先行探索，根據試點(diǎn)主要任務(wù)安排，緊密聯(lián)系本地區工作實(shí)際，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，重點(diǎn)闡述政策機制創(chuàng )新的任務(wù)目標、內容、創(chuàng )新點(diǎn)及實(shí)施路徑。

七、全民行動(dòng)

在政府機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織、社會(huì )組織中開(kāi)展生態(tài)文明科普教育，普及碳達峰碳中和基礎知識能力。推動(dòng)吃、穿、住、行、用、游等領(lǐng)域消費綠色轉型，推進(jìn)生活垃圾減量化資源化，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。指導區域內重點(diǎn)用能單位深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定節能降碳專(zhuān)項工作方案。強化干部教育培訓，切實(shí)增強推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

八、保障措施

提出組織領(lǐng)導、政策支持、資金保障、監督考評、宣傳推廣等方面的務(wù)實(shí)舉措，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

來(lái)源：國家發(fā)展改革委