關(guān)于印發(fā)《淮北市2023-2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各縣區，市高新區，新型煤化工基地，各相關(guān)單位：
為深入打好藍天保衛戰，著(zhù)力推進(jìn)消除重污染天氣，經(jīng)市政府同意，現將《淮北市2023-2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：淮北市2023-2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)實(shí)施方案
淮北市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室?
2023年10月31日
淮北市2023-2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2023〕18號），打好重污染天氣消除攻堅戰，完成年度空氣質(zhì)量改善目標，制定本方案。
一、總體要求
基本思路：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，落實(shí)減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標，以秋冬季為重點(diǎn)時(shí)段，聚焦PM2.5污染，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，堅持源頭防控、系統治理，持續開(kāi)展大氣污染防治攻堅行動(dòng)。
堅持問(wèn)題導向，有序推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、散煤治理，深入開(kāi)展柴油貨車(chē)、鍋爐爐窯、揚塵、秸稈等綜合治理；強化區域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣；加大監督執法和幫扶力度，壓實(shí)工作責任；積極培育大氣治理標桿企業(yè)。
主要目標：2023年全年，我市空氣質(zhì)量改善目標PM2.5平均濃度為44.6微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為70.9%。
二、主要任務(wù)
（一）有序推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綜合治理
聚焦重點(diǎn)行業(yè)深度治理。積極推進(jìn)火電行業(yè)超凈排放改造，全力推進(jìn)建成區生物質(zhì)電廠(chǎng)超低排放改造；持續加強水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程。企業(yè)要根據實(shí)際選擇成熟適用的技術(shù)路線(xiàn)，嚴把工程質(zhì)量，加強運行管理，確保全工序、全環(huán)節達到排放要求。落實(shí)安徽省地方污染物排放標準和績(jì)效分級差異管控，提升企業(yè)改造積極性和運行管理水平。經(jīng)評估監測確認全面達到重污染天氣應急減排評定相關(guān)標準的企業(yè)，按程序納入動(dòng)態(tài)清單管理，分類(lèi)施策。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，以下任務(wù)均需涉及的各縣區、市高新區、新型煤化工基地負責落實(shí)，下文不再贅述）
扎實(shí)推進(jìn)VOCs綜合治理工程。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)為重點(diǎn)，按照《關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問(wèn)題的通知》提出的10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，開(kāi)展源頭、過(guò)程和末端全流程治理改造提升。分類(lèi)推進(jìn)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料源頭替代、加油站油氣綜合治理、有機廢氣收集處理設施升級改造、VOCs治理“綠島”項目等。加強企業(yè)運行管理，規范開(kāi)展泄漏檢測與修復（LDAR），強化有機廢氣旁路綜合整治；運用我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“一企一案”成果，推動(dòng)76家企業(yè)VOCs治理水平提升。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
推動(dòng)磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展提升。落實(shí)《淮北市燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)方案（2022-2024年）》，依法依規關(guān)停取締高污染、高排放磚瓦窯廠(chǎng)，促進(jìn)燒結磚瓦企業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展。2023年11月15日至2024年2月29日，C級及以下、未參加績(jì)效評級的磚瓦企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，B級磚瓦企業(yè)按重污染天氣預警要求進(jìn)行限產(chǎn)。（市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工）
強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。依據《淮北市關(guān)于開(kāi)展整治“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》要求，持續開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬。對“散亂污”企業(yè)采取分類(lèi)整治，對整治無(wú)望的落實(shí)“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除設備、清除產(chǎn)品），堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移。各縣區、市高新區、新型煤化工基地要明確責任人，建立落實(shí)“散亂污”企業(yè)排查、取締責任，確保整治工作有效推進(jìn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市市場(chǎng)監督管理局、市城市管理局等配合）
（二）深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合整治
推動(dòng)落后燃煤鍋爐、爐窯淘汰更新。生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、經(jīng)濟和信息化等部門(mén)加強信息共享，開(kāi)展全面排查，完善鍋爐和爐窯清單，覆蓋全燃料種類(lèi)、各行業(yè)領(lǐng)域、不同爐型，依法依規淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）。嚴控新增燃煤鍋爐，嚴格依法落實(shí)煤炭消費等量或減量替代，并達到超低排放要求。推動(dòng)間歇式固定床煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造，取締燃煤熱風(fēng)爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分工）
深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合治理。開(kāi)展簡(jiǎn)易低效治理設施排查整治工作，對無(wú)達標排放能力的予以淘汰，治理水平低的進(jìn)行升級，運維不到位的實(shí)施整改。加快推進(jìn)燃氣鍋爐低氮燃燒改造，完成改造的要加強低氮燃燒系統運行維護。生物質(zhì)鍋爐應采用專(zhuān)用爐具，配套袋式等高效除塵設施，氮氧化物排放濃度難以穩定達標的應配備脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，開(kāi)展抽查抽測，對于污染物無(wú)法穩定達標排放的，依法依規實(shí)施整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局配合）
加強無(wú)組織排放管控。以生物質(zhì)發(fā)電、焦化、水泥、磚瓦、鑄造、陶瓷、玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)粉狀、粒狀等易起塵物料儲存及輸送過(guò)程密閉、封閉改造，破碎、粉磨、篩分、混合、打磨、切割、投料、出料（渣）等工藝環(huán)節及非封閉式爐窯，無(wú)法在密閉設備、密閉空間進(jìn)行作業(yè)的，應根據廢氣排放特征規范設置集氣罩，確保應收盡收，并配套建設靜電、袋式等高效除塵設施。全面排查脫硫脫硝除塵設施及煙道、爐體密閉負壓情況，杜絕煙氣泄漏。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
持續推進(jìn)散煤治理。科學(xué)規劃清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)，因地制宜、穩妥有序推進(jìn)清潔取暖改造。持續深入推進(jìn)農業(yè)大棚種植、食用菌加工、畜禽養殖等農業(yè)生產(chǎn)散煤清潔能源替代工作，建立農業(yè)散煤設施清單。市禁燃區內嚴禁散煤等高污染燃料生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、使用。加強轄區內散煤排查及禁煤宣傳，鞏固散煤治理成效，加大散煤復燒監管力度。（市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局按職責分工負責）
（三）持續推進(jìn)移動(dòng)源綜合治理。
推進(jìn)多式聯(lián)運重點(diǎn)項目建設。建立重點(diǎn)建設項目臺賬，加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和聯(lián)運轉運裝卸銜接設施建設，提升現有專(zhuān)用線(xiàn)運輸能力，推進(jìn)鐵路場(chǎng)站適貨化改造。提升大型工礦企業(yè)、物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例，發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。以化工、煤炭、焦炭、建材等行業(yè)及工業(yè)園區為重點(diǎn)，開(kāi)展大宗貨物運輸摸底調查，組織制定推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作實(shí)施方案，加大大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”力度。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局按職責分工）
推進(jìn)老舊高排放車(chē)輛淘汰更新。按照《淮北市推行新能源重卡綠色運輸試點(diǎn)工作方案（2023-2025年）》，推廣布局新能源車(chē)輛。加快推進(jìn)火電、水泥等行業(yè)重型貨車(chē)以及鐵路貨場(chǎng)、物流園區、港口、工礦企業(yè)等場(chǎng)內作業(yè)車(chē)輛和機械新能源化。新增或更新的公交、出租、環(huán)衛、郵政、輕型物流配送等公共領(lǐng)域車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80％，力爭100％。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定，出臺《淮北市推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰工作實(shí)施方案》，引導提前淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運重型柴油貨車(chē)。開(kāi)展建成區范圍內營(yíng)運的國四、國五柴油車(chē)進(jìn)行尾氣排放改造升級。（市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局按職責分工）
加大移動(dòng)源排放達標監管力度。2023年12月底前，開(kāi)展排放檢驗機構專(zhuān)項檢查，嚴查檢驗過(guò)程數據異常的檢測線(xiàn)和機構，規范機動(dòng)車(chē)檢驗機構排放檢測行為。常態(tài)化開(kāi)展路檢路查和入戶(hù)檢查，嚴禁不達標車(chē)輛上路行駛。重點(diǎn)為重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械執法檢查，嚴格查驗車(chē)輛排放控制裝置和OBD系統，開(kāi)展排氣檢測，查處場(chǎng)內作業(yè)機械超標排放和冒黑煙問(wèn)題。加快推動(dòng)非道路移動(dòng)機械編碼登記，做到應登盡登。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局配合）
加強車(chē)用油品質(zhì)量執法。持續清理整頓無(wú)證無(wú)照或證照不全的自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)（船）和黑加油站點(diǎn)，堅決打擊非標油品。開(kāi)展車(chē)船和工程機械實(shí)際使用柴油和尿素抽測，摸清本地實(shí)際使用油品質(zhì)量現狀，對發(fā)現的非標油問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行追溯，查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。（市市場(chǎng)監管局、市公安局、市商務(wù)局、市應急管理局按職責分工）
（四）著(zhù)力提升大氣面源管理水平
強化揚塵綜合管控。依據《淮北市揚塵污染防治管理辦法》，壓實(shí)責任，加強揚塵精細化管控，城市施工工地嚴格執行“六個(gè)百分之百”。按照《安徽省建筑工程施工揚塵污染防治規定》《建筑工程施工和預拌混凝土生產(chǎn)揚塵污染防治標準（試行）》要求，加強日常管理，推進(jìn)問(wèn)題整改，主要包括建筑工地、城市道路、城市周邊干道、拆遷工地和老舊小區改造、公路建設、重點(diǎn)工程、工業(yè)企業(yè)及其堆場(chǎng)、渣土受納場(chǎng)、混凝土攪拌站、港口碼頭及其堆場(chǎng)、露天礦山等的揚塵治理。加強運輸車(chē)輛綜合治理，加大重點(diǎn)區域濕掃沖洗力度，推深做實(shí)“潔凈相城”，常態(tài)化開(kāi)展道路積塵負荷走航監測。嚴格實(shí)行降塵監測和考核，降塵量不高于7噸/月·平方公里。（市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源和規劃局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責分工）
加強秸稈綜合利用和禁燒禁放工作。落實(shí)《淮北市2023年秸稈禁燒工作實(shí)施方案》，統籌推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作，完善綜合利用政策措施，健全秸稈收儲運體系；強化地方各級政府禁燒主體責任，完善全覆蓋網(wǎng)格化監管體系，實(shí)行逐級包保和巡查監管，壓實(shí)屬地責任，嚴格考核問(wèn)責。落實(shí)《淮北市燃放煙花爆竹管理條例》，防止出現因燃放煙花爆竹導致的重污染天氣。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市城市管理局、市供銷(xiāo)社按職責分工）
穩步推進(jìn)畜禽養殖業(yè)氨排放控制。排查養殖場(chǎng)現狀以及氨排放控制等設施建設運行情況，以減排潛力大以及惡臭投訴集中的大型規?；B殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加強養殖場(chǎng)糞污處理設施建設，推動(dòng)氨等惡臭氣體治理設施建設，做好氨排放監測監管，探索建立畜禽養殖氨排放控制技術(shù)體系。（市農業(yè)農村局牽頭）
扎實(shí)開(kāi)展“三整治一保障”專(zhuān)項整治。嚴格落實(shí)安徽省“三整治一保障”專(zhuān)項行動(dòng)方案，穩步推進(jìn)整治餐飲油煙、噪聲、惡臭異味擾民等問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)，做好問(wèn)題排查整治，加強工作調度，建立長(cháng)效機制。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位正常安裝運行油煙凈化設施，開(kāi)展各類(lèi)異味問(wèn)題整治，保障人民群眾合法環(huán)境權益，有效推進(jìn)解決群眾家門(mén)口環(huán)境問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市公安局、市住建局、市交通運輸局等按職責分工）
（五）有效應對重污染天氣
有效應對重污染天氣。按《淮北市重污染天氣應急預案》，規范重污染天氣應對工作流程，根據預測預報結果，科學(xué)研判會(huì )商，及時(shí)啟動(dòng)和解除預警，并公開(kāi)重污染天氣預警相關(guān)信息。完善1700余家涉氣企業(yè)應急減排清單，明確應急減排措施，確?？刹僮?、可監測、可核查，工業(yè)源清單確保涉氣企業(yè)全覆蓋。適時(shí)修訂我市重污染天氣應急預案，優(yōu)化重污染天氣預警啟動(dòng)標準。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）
實(shí)施績(jì)效分級差異化管控。按照重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級技術(shù)指南及補充說(shuō)明要求，開(kāi)展績(jì)效分級，指導企業(yè)制定差異化減排措施。加強重污染過(guò)程應對的事前研判、事中跟蹤、事后評估，綜合運用污染源自動(dòng)監控、工業(yè)用電量、車(chē)流量等遠程監控手段，督促落實(shí)重污染天氣應急減排措施，依法依規查處應急減排措施落實(shí)不到位的企業(yè)。完善績(jì)效等級動(dòng)態(tài)調整機制，對滿(mǎn)足條件的企業(yè)支持提升績(jì)效等級，對有違法違規問(wèn)題的企業(yè)按規定下調績(jì)效等級。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（六）積極創(chuàng )建大氣治理標桿企業(yè)
著(zhù)力培育一批績(jì)效水平高、行業(yè)帶動(dòng)強的企業(yè)，推動(dòng)環(huán)保水平整體提升。新建企業(yè)應對照行業(yè)標桿水平建設；推動(dòng)現有企業(yè)補齊短板、提高運行管理水平，不斷提升環(huán)?？?jì)效水平，力爭達到環(huán)?？?jì)效A級、引領(lǐng)性企業(yè)要求。切實(shí)突出正向激勵，對環(huán)?？?jì)效A級和引領(lǐng)性企業(yè)實(shí)行自主減排。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委配合）
三、保障措施
（七）加強監測監控能力建設
完善城市空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )日常運維和質(zhì)量管理，充分運用鎮（街）標準站、微觀(guān)站、PM2.5組分站、VOCs組分站、路邊交通等各類(lèi)站點(diǎn)監測數據，進(jìn)行綜合研判，快速識別污染高值區域等，為精準施策提供依據。強化城市空氣質(zhì)量預報體系，做到事前預警、事中告警、事后溯源。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局配合）
提升污染源監測監控能力。大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并按規范要求穩定運行。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監控、用能用電監控、視頻監控等設備。加強重點(diǎn)排污企業(yè)、重型柴油貨車(chē)在線(xiàn)監管，定量評估重點(diǎn)工業(yè)源、交通源、揚塵源和大氣面源排放狀況及影響，支撐靶向治理，著(zhù)力提升污染監管的精準性、智能化。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
提高自行監測和執法監測數據質(zhì)量。對排污單位自行監測和社會(huì )化檢測機構承擔的執法監測開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監督抽查，強化手工監測報告和過(guò)程數據的平臺化管理，嚴厲打擊自動(dòng)監測數據弄虛作假以及出具虛假檢測、對比報告等行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）
（八）加大監督執法和幫扶力度
聚焦秋冬季攻堅重點(diǎn)任務(wù)，加強執法監測聯(lián)動(dòng)，精準開(kāi)展監督執法，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合執法，各縣區與市直部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，做到業(yè)務(wù)監管與屬地管理相結合。對于企業(yè)污染防治短板弱項以及共性問(wèn)題，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，助企紓困解難。對于偷排偷放、超標排放、自行監測數據弄虛作假、不正常運行治理設施等突出環(huán)境問(wèn)題及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，公開(kāi)曝光，形成有力威懾。（市環(huán)委會(huì )相關(guān)成員單位）
（九）加大財政政策支持力度
積極爭取中央和省大氣污染防治資金，結合大氣治理重點(diǎn)工作，積極對接相關(guān)縣區、園區、企業(yè)等，進(jìn)一步謀劃中央資金項目，重點(diǎn)加大對“十四五”規劃重大工程項目、大氣治理標桿企業(yè)創(chuàng )建項目支持力度。發(fā)揮資金使用效益，定期調度專(zhuān)項資金支付進(jìn)度、項目進(jìn)展情況，密切跟蹤項目資金到位、執行、管理、績(jì)效目標達成情況等，提高資金使用效率。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局配合）
（十）加強組織領(lǐng)導
要切實(shí)加強組織領(lǐng)導。把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)作為打好重污染天氣消除攻堅戰的關(guān)鍵舉措，推動(dòng)落實(shí)屬地、部門(mén)大氣污染防治監管責任，按分工依法做好各自領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主體責任，嚴格依法依規建設和運行污染治理設施，確保污染物穩定達標排放。（市環(huán)委會(huì )相關(guān)成員單位）
落實(shí)大氣污染防治量化考核等制度。定期調度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，通報空氣質(zhì)量改善情況。嚴格落實(shí)日調度、周通報、月考核機制，實(shí)施分級分類(lèi)約談，充分調動(dòng)縣區、市直部門(mén)等主動(dòng)性，形成“齊抓共管”工作合力，推動(dòng)大氣污染防治責任落到實(shí)處。（市環(huán)委辦牽頭，市環(huán)委會(huì )相關(guān)成員單位配合）
來(lái)源：淮北市生態(tài)環(huán)境局