商務(wù)部等14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》

近日，商務(wù)部等14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），《行動(dòng)方案》落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案>的通知》（國發(fā)〔2024〕７號）部署，組織在全國范圍內開(kāi)展汽車(chē)、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”。

《行動(dòng)方案》提出，通過(guò)加大政策引導支持力度，力爭到2025年，實(shí)現國三及以下排放標準乘用車(chē)加快淘汰，高效節能家電市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升；報廢汽車(chē)回收量較2023年增長(cháng)50%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)15%；到2027年，報廢汽車(chē)回收量較2023年增加一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%。

《行動(dòng)方案》明確了消費品以舊換新的重點(diǎn)任務(wù)。一是開(kāi)展汽車(chē)以舊換新。加大財政金融政策支持力度，中央財政與地方政府聯(lián)動(dòng)，安排資金支持汽車(chē)報廢更新，鼓勵有條件的地方支持汽車(chē)置換更新。突出汽車(chē)領(lǐng)域標準牽引，完善報廢車(chē)回收拆解體系，促進(jìn)二手車(chē)放心便利交易，培育壯大二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)汽車(chē)流通消費創(chuàng )新發(fā)展。二是推動(dòng)家電以舊換新。發(fā)揮財稅政策引導作用，鼓勵出臺惠民舉措，完善廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò )，加大多元化主體培育力度，強化家電標準引領(lǐng)與支撐，推動(dòng)全面提升售后服務(wù)水平，發(fā)展二手商品流通。三是推動(dòng)家裝廚衛“煥新”。加大惠民支持力度，提升便民服務(wù)水平，培育家居新增長(cháng)點(diǎn)，優(yōu)化家居市場(chǎng)環(huán)境。

下一步，商務(wù)部將會(huì )同各部門(mén)、各地方抓好文件落實(shí)和政策落地，加強組織領(lǐng)導，強化資金管理和要素保障，統籌活動(dòng)促進(jìn)，加大政策宣傳解讀力度，做好督促落實(shí)，推動(dòng)消費品以舊換新，著(zhù)力擴大國內需求，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。

全文

商務(wù)部等14 部門(mén)關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團：

經(jīng)國務(wù)院同意，現將《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

商務(wù)部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

工業(yè)和信息化部

公安部

民政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

中國人民銀行

國家稅務(wù)總局

國家市場(chǎng)監督管理總局

國家金融監督管理總局

2024年3月27日

推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)(推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》的通知》(國發(fā)[2024]7號)要求，在全國范圍內開(kāi)展汽車(chē)、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”，經(jīng)國務(wù)院同意，現制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力順應消費市場(chǎng)新形勢新趨勢，堅持中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng)，以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，以政策為激勵，以暢通循環(huán)為驅動(dòng)，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，著(zhù)力擴大國內需求，推動(dòng)消費從疫后恢復轉向持續擴大，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。

通過(guò)加大政策引導支持力度，力爭到 2025 年，實(shí)現國三及以下排放標準乘用車(chē)加快淘汰，高效節能家電市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升；報廢汽車(chē)回收量較 2023 年增長(cháng) 50%，廢舊家電回收量較 2023年增長(cháng) 15%；到 2027 年，報廢汽車(chē)回收量較 2023 年增加一倍，二手車(chē)交易量較 2023 年增長(cháng) 45%，廢舊家電回收量較 2023 年增長(cháng)30%。

二、開(kāi)展汽車(chē)以舊換新

推動(dòng)汽車(chē)換“能”，著(zhù)眼于新車(chē)、二手車(chē)、報廢車(chē)、汽車(chē)后市場(chǎng)等汽車(chē)全生命周期各環(huán)節,加大政策支持力度，暢通循環(huán)堵點(diǎn)，強化改革創(chuàng )新引領(lǐng)，全鏈條促進(jìn)汽車(chē)以舊換新。

（一）加大財政金融政策支持力度。中央財政與地方政府聯(lián)動(dòng)，安排資金支持汽車(chē)報廢更新，鼓勵有條件的地方支持汽車(chē)置換更新。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，適當降低汽車(chē)貸款首付比例，合理確定汽車(chē)貸款利率、期限。鼓勵保險機構進(jìn)步豐富汽車(chē)保險產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定新能源汽車(chē)等保險費率，為消費者提供有效充足的風(fēng)險保障。在全國汽車(chē)流通信息管理系統中增設汽車(chē)以舊換新模塊，聯(lián)通相關(guān)部門(mén)汽車(chē)數據，開(kāi)發(fā)以舊換新小程序，提供統一的汽車(chē)以舊換新補貼申領(lǐng)入口，有關(guān)方面給予資金保障。

（二）突出汽車(chē)領(lǐng)域標準牽引。嚴格執行機動(dòng)車(chē)報廢標準規定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準要求，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)。制定實(shí)施老舊汽車(chē)估值評價(jià)、報廢機動(dòng)車(chē)回用件流通、傳統經(jīng)典車(chē)認定等相關(guān)標準。在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導車(chē)主綜合油耗、故障率、維修成本、車(chē)輛殘值以及更新補貼等情況，自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車(chē)。

（三）完善報廢車(chē)回收拆解體系。引導企業(yè)提升回收服務(wù)水平，便利車(chē)主交車(chē)，推廣上門(mén)收車(chē)服務(wù)模式。因地制宜優(yōu)化報廢車(chē)回收拆解產(chǎn)業(yè)布局,把符合條件的資源循環(huán)利用重點(diǎn)項目納入中央預算內投資等支持范圍，鼓勵報廢車(chē)回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，并向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，支持企業(yè)做大做強。規范報廢車(chē)回收拆解企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法拆解等違法行為，有效防范安全、環(huán)保風(fēng)險。

（四）促進(jìn)二手車(chē)放心便利交易。持續落實(shí)好二手車(chē)銷(xiāo)售“反向開(kāi)票”、異地交易登記等便利化措施，破除各類(lèi)隱形障礙。發(fā)揮二手車(chē)交易平臺直聯(lián)買(mǎi)賣(mài)雙方的優(yōu)勢，推動(dòng)二手車(chē)交易減環(huán)節、降成本、提效率。推動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域非保密、非隱私信息開(kāi)放使用，提升獨立第三方二手車(chē)信息查詢(xún)平臺運營(yíng)質(zhì)效，支持新能源二手車(chē)動(dòng)力電池檢測和估值平臺建設，引導二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)提供并展示車(chē)輛狀況表，明示車(chē)輛基本信息、重要配置、價(jià)格等內容。

（五）培育壯大二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體。支持二手車(chē)銷(xiāo)售由經(jīng)紀轉經(jīng)銷(xiāo)，鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)置換、廠(chǎng)家認證等業(yè)務(wù)，鼓勵二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)提供車(chē)輛質(zhì)保服務(wù)，鼓勵地方開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)分級分類(lèi)管理，促進(jìn)二手車(chē)品牌化、規?；l(fā)展。落實(shí)二手車(chē)出口管理措施，提高二手車(chē)出口質(zhì)量，提升二手車(chē)出口企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力，支持其持續拓展海外市場(chǎng)。

（六）推動(dòng)汽車(chē)流通消費創(chuàng )新發(fā)展。開(kāi)展城市汽車(chē)流通消費改革試點(diǎn)，支持有條件的地方先行先試，加強創(chuàng )新引領(lǐng)和經(jīng)驗推廣加快構建統一高效、綠色循環(huán)的汽車(chē)流通消費大市場(chǎng)。加快由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，推動(dòng)相關(guān)地區優(yōu)化汽車(chē)限購措施。鼓勵各地出臺支持政策，完善充（換）電、停車(chē)、智慧交通等基礎設施。完善汽車(chē)領(lǐng)域信息披露制度，健全部門(mén)間信息共享機制,推動(dòng)建設汽車(chē)全生命周期信息交互系統。支持汽車(chē)改裝、汽車(chē)租賃、汽車(chē)賽事、房車(chē)露營(yíng)、傳統經(jīng)典車(chē)等相關(guān)行業(yè)規范發(fā)展，打造形成一批具有影響力、帶動(dòng)力的汽車(chē)后市場(chǎng)項目，促進(jìn)汽車(chē)從交通工具向生活空間轉變。

三、推動(dòng)家電以舊換新

推動(dòng)家電換“智”，以便利城鄉居民換新為重點(diǎn)，健全廢舊家電回收體系，打通廢舊家電回收“靜脈循環(huán)”堵點(diǎn)，暢通家電更新消費循環(huán)。

（七）發(fā)揮財稅政策引導作用。鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關(guān)資金，充分利用縣域商業(yè)體系建設等現有資金渠道，改造提升家電回收網(wǎng)絡(luò )，提高廢舊家電回收、中轉和集散效率，支持家電以舊換新。研究出臺廢棄電器電子產(chǎn)品處理相關(guān)資金政策，暢通廢家電回收處理全鏈條。落實(shí)好相關(guān)稅收政策,推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。

（八）鼓勵出臺惠民舉措。鼓勵有條件的地方對消費者購買(mǎi)綠色智能家電給予補貼。支持家電銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開(kāi)展以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，全鏈條整合上下游資源,開(kāi)設線(xiàn)上線(xiàn)下家電以舊換新專(zhuān)區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優(yōu)惠鼓勵金融機構加大對廢舊家電回收及家電以舊換新相關(guān)企業(yè)融資支持力度，拓展相關(guān)消費信貨業(yè)務(wù)。

（九）完善廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò )。各地結合當地城鄉人口規模居民社區等情況，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)、街道（鄉、鎮）中轉站和區域性分揀中心。扎實(shí)推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設，將廢舊家電等再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入“小修小補”便民地圖，方便居民查詢(xún)回收渠道。鼓勵有條件的社區設置廢舊家電臨時(shí)存放場(chǎng)所，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營(yíng)等方面“兩網(wǎng)融合”。督促家電回收企業(yè)將廢舊家電銷(xiāo)售給合法合規拆解企業(yè)。

（十）加大多元化主體培育力度。培育一批廢舊家電等再生資源回收典型城市和企業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)十上門(mén)回收”“以車(chē)代庫”等新型模式。推動(dòng)廢舊家電回收企業(yè)與物業(yè)、社區、街道（鄉、鎮）建立長(cháng)效合作機制,為居民提供便捷高效的上門(mén)回收服務(wù)。引導家電生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自有逆向物流體系，或委托家電回收、拆解等第三方企業(yè)回收等方式，積極拓展廢舊家電回收業(yè)務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)綜合運用手機 APP、小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介，發(fā)揮配送渠道優(yōu)勢，提供家電收舊、送新、拆裝“一站式”服務(wù)。

（十一）強化家電標準引領(lǐng)與支撐。完善家電能效水效相關(guān)標準，推廣綠色智能家電產(chǎn)品認證體系，引導家電生產(chǎn)企業(yè)依據相關(guān)標準，加大綠色智能低碳家電供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品綠色化轉型。整合優(yōu)化再生資源回收利用標準體系，研究制定回收站點(diǎn)、中轉站、分揀中心等通用標準。加快制修訂廢舊家電估值評價(jià)規則廢舊家電回收規范等相關(guān)標準，對家電以舊換新形成有力牽引。

（十二）全面提升售后服務(wù)水平。深入實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)，遵選一批實(shí)力強、模式新、示范帶動(dòng)作用突出的家電售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)，進(jìn)一步擴大規范售后服務(wù)覆蓋范圍。組織家電售后服務(wù)企業(yè)與回收企業(yè)加強合作，共同為消費者做好回收估值、及時(shí)清運等綜合服務(wù)。引導家電售后服務(wù)企業(yè)提供在線(xiàn)下單、預約上門(mén)、配件自選等個(gè)性化服務(wù)。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)推出家電品牌維修服務(wù)常用信息表,不斷提升維修服務(wù)規范化水平。

（十三）發(fā)展二手商品流通。開(kāi)展二手商品流通試點(diǎn)工作，培育一批服務(wù)便捷、規范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)。鼓勵電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務(wù)，擴大二手商品交易規模。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)十二手”、售后回購等模式發(fā)展。完善二手商品流通法規，健全二手商品鑒定、評估等相關(guān)標準，規范二手商品交易行為。

四、推動(dòng)家裝廚衛“煥新”

以擴大存量房裝修改造為切入點(diǎn)，推動(dòng)家裝廚衛消費品換新促進(jìn)智能家居消費,持續釋放家居消費潛力。

（十四）加大惠民支持力度。鼓勵有條件的地區支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造和適老化改造，對購買(mǎi)智能家居產(chǎn)品給予補貼;結合居家社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)，培育居家適老化改造經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)更多家庭開(kāi)展適老化改造。鼓勵金融機構按市場(chǎng)化、法治化原則支持智能家居、家庭裝修等消費，合理確定貸款利率和還款期限，優(yōu)化審批流程，推廣線(xiàn)上即時(shí)辦理。

（十五）提升便民服務(wù)水平。鼓勵街道、社區和居民小區設置“家裝便民服務(wù)點(diǎn)”，提供家具臨時(shí)存放、家裝市場(chǎng)信息咨詢(xún)等服務(wù)；探索引入專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，共同建立“公益維修隊”開(kāi)展入戶(hù)檢修、評估，提供家裝服務(wù)和家居產(chǎn)品團購套餐；為裝修車(chē)輛、廢舊物資回收車(chē)輛進(jìn)出小區提供便利。支持企業(yè)提供家具、廚衛等消費品上門(mén)“送新”返程“收舊”服務(wù)，創(chuàng )新推廣“互聯(lián)網(wǎng)十回收”等模式，優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下二手家居交易服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。

（十六）培育家居新增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)智能家居在智慧廚房、健康衛浴、家庭安防、養老監護等更多生活場(chǎng)景落地。持續開(kāi)展數字家庭建設試點(diǎn)。加快綠色建材生產(chǎn)、認證和推廣應用，全面開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新打造體驗式交互式家居消費場(chǎng)景推出線(xiàn)上線(xiàn)下家裝樣板間，推動(dòng)樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)平臺。

（十七）優(yōu)化家居市場(chǎng)環(huán)境。加快完善智能家居互聯(lián)互通標準，制定推行家裝合同示范文本，動(dòng)態(tài)完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄。健全家居行業(yè)信用評價(jià)體系，推廣誠信經(jīng)營(yíng)典型案例，組織開(kāi)展“誠信裝企進(jìn)社區”活動(dòng)。

五、組織實(shí)施

（十八）完善組織領(lǐng)導。商務(wù)部、財政部、工業(yè)和信息化部牽頭，會(huì )同國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、金融監管總局等部門(mén)建立工作協(xié)調機制，研究解決消費品以舊換新工作中遇到的重大問(wèn)題。各地要高度重視消費品以舊換新工作，按照本行動(dòng)方案制定工作落實(shí)舉措，細化任務(wù)分工，層層壓實(shí)責任。

（十九）強化資金管理和要素保障。各地商務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)要加強對中央財政支持汽車(chē)以舊換新資金和現代商貿流通體系、縣域商業(yè)體系建設等相關(guān)資金安排使用的指導監督，抓好廢舊家電等再生資源回收體系建設項目推進(jìn)工作，確?！罢娼鸢足y”的優(yōu)惠直達消費者。自然資源部門(mén)要加大對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)建設項目用地支持力度；將廢舊家電等再生資源回收設施納入地方公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。公安交管部門(mén)要保障廢舊家電、家具等回收車(chē)輛合理路權，對車(chē)輛配備、通行區域、上路時(shí)段等予以支持和規范。

（二十）統籌活動(dòng)促進(jìn)。統籌“2024 消費促進(jìn)年”活動(dòng)安排和消費品以舊換新工作，開(kāi)展“千縣萬(wàn)鎮”新能源汽車(chē)消費季、“全國家電消費季”“家居煥新消費季”等系列活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)供銷(xiāo)、上下游政銀企、線(xiàn)上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合讓利促銷(xiāo)活動(dòng)，形成政策組合包，激發(fā)市場(chǎng)活力，并引導行業(yè)有序競爭。參照汽車(chē)、家電以舊換新相關(guān)做法，有關(guān)部門(mén)研究推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新工作，有效防控老舊電動(dòng)自行車(chē)安全風(fēng)險。

（二十一）加大政策宣傳解讀力度。鼓勵各地制作發(fā)布消費品以舊換新政策宣傳小冊子,組織協(xié)會(huì )、專(zhuān)家、媒體等開(kāi)展“全國消費品以舊換新萬(wàn)里行”推廣活動(dòng)，加強宣傳引導，擴大政策影響力和覆蓋面。各地開(kāi)通咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)，做好政策答疑，對汽車(chē)、家電、廚衛電器、灶具潔具等消費品的建議使用年限、維修保養周期、超期使用安全隱息等標準和信息開(kāi)展宣介，倡導綠色、安全消費理念加強消費大數據分析，跟蹤研判消費趨勢特點(diǎn)和政策實(shí)施成效。

（二十二）加強督促落實(shí)。行動(dòng)方案涉及的相關(guān)政策，有關(guān)部門(mén)根據情況出臺細化舉措。各地要切實(shí)做好消費品以舊換新工作的合規引導，加強風(fēng)險防范，嚴防地方保護、企業(yè)借機漲價(jià)、違規騙補等行為，對通過(guò)弄虛作假騙補的，要追回已發(fā)放的補貼資金并依法依規予以查處。各地不得要求將廢舊汽車(chē)、家電等交售給指定的企業(yè)，不得另行設定具有地域性、技術(shù)產(chǎn)品指向性的補貼目錄或企業(yè)名單。

（來(lái)源：商務(wù)部）