記者15日從環(huán)境保護部獲悉，實(shí)行多年的建設項目竣工環(huán)境保護驗收許可將取消，相關(guān)內容將與排污許可制度進(jìn)行銜接。此舉有利于減少政府行政成本和企業(yè)負擔。
環(huán)保部透露，《建設項目環(huán)境保護管理條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》正在征求有關(guān)單位意見(jiàn)。根據該征求意見(jiàn)稿，實(shí)行排污許可管理的建設項目，以排污許可替代竣工環(huán)保驗收;不實(shí)行排污許可管理的建設項目，建設項目委托第三方機構開(kāi)展驗收調查，編制竣工驗收報告，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門(mén)調整為建設單位。驗收合格的建設項目方可投產(chǎn)使用。
據了解，現行環(huán)境影響評價(jià)規定與環(huán)境管理需求存在諸多“不適應”：建設項目環(huán)評審批范圍過(guò)大，不符合簡(jiǎn)政放權的要求。
環(huán)保部不完全統計數據顯示，近年來(lái)我國每年審批的環(huán)境影響登記表約20萬(wàn)個(gè)左右，約占審批數量50%，該類(lèi)項目環(huán)境影響很小，對其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負擔。
另外，審批職能交叉，不符合行政審批體制改革的要求?，F行《條例》規定行業(yè)預審、水土保持方案審查作為環(huán)保部門(mén)審批環(huán)評文件的前置，存在重復審查和審批，影響審批效率?，F行《條例》對建設項目環(huán)評文件受理、審批和標準等相關(guān)規定不夠清晰，實(shí)踐中難以準確把握?，F行《條例》未充分體現保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標，也未體現生態(tài)保護紅線(xiàn)、規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)等環(huán)保新要求。
根據征求意見(jiàn)稿，今后不再將水行政主管部門(mén)對水土保持方案的審查意見(jiàn)、行業(yè)主管部門(mén)預審意見(jiàn)作為審批環(huán)境影響報告書(shū)的前置。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，對環(huán)境影響很小、只需填報環(huán)境影響登記表的建設項目，由審批改為告知性備案方式，環(huán)境保護主管部門(mén)對其承諾的環(huán)保設施及措施落實(shí)情況作為事中事后監管重點(diǎn)。
環(huán)保部門(mén)將明確審批紅線(xiàn)，規范環(huán)保審批管理，使審批環(huán)節更加透明，并從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報告書(shū)(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設單位可對照清單進(jìn)行自檢，對不符合審批條件的建設項目事先研判，避免因盲目投資帶來(lái)?yè)p失。
針對實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，征求意見(jiàn)稿提出，實(shí)行“黑名單”制度，建立違法行為信息庫、社會(huì )公示、通報相關(guān)部門(mén)等措施，同時(shí)加大對政府和環(huán)保部門(mén)的責任追究。
環(huán)保部表示，“規劃環(huán)境影響評價(jià)結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據?！币巹澟c具體項目之間，通常是“大源頭”與“小源頭”的關(guān)系，單個(gè)建設項目環(huán)境影響相對較小，一個(gè)區域多個(gè)建設項目，即使每個(gè)項目污染物排放或者生態(tài)環(huán)境影響都能符合相應要求，但多個(gè)建設項目疊加，就可能存在重大環(huán)境影響或者生態(tài)破壞，這就需要從規劃源頭解決問(wèn)題。
征求意見(jiàn)稿也要求，強化規劃環(huán)評和建設項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)的要求，通過(guò)強化規劃環(huán)評對項目環(huán)評的約束和指導，在項目環(huán)評中落實(shí)規劃環(huán)評成果，實(shí)現從更大范圍和源頭上控制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對環(huán)境的不利影響。
針對建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護設施與主體工程“三同時(shí)”(同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)與排污許可的銜接問(wèn)題，環(huán)保部表示，新《環(huán)境保護法》進(jìn)一步明確排污許可制度的法律地位，其必將成為建設項目環(huán)境保護管理的核心制度。
考慮到目前關(guān)于排污許可相關(guān)法規尚未頒布實(shí)施，需要在《條例》修訂中對“三同時(shí)”和排污許可進(jìn)行規定，實(shí)現有機銜接，避免出現管理“真空”。
依據環(huán)境保護部環(huán)境規劃院排放許可與交易研究中心的最新研究成果，未來(lái)將實(shí)行的排污許可以環(huán)境質(zhì)量改善為基本出發(fā)點(diǎn)，整合點(diǎn)源環(huán)境管理的相關(guān)制度，實(shí)現一企一證、分類(lèi)管理，堅持屬地管理、分階段推進(jìn)，強化企業(yè)責任，加強發(fā)證后的監督與處罰，讓排污許可證成為企業(yè)環(huán)境守法、政府環(huán)境執法、社會(huì )監督護法的根本依據。
預計未來(lái)5-10年，排污許可制度將成為我國固定點(diǎn)源環(huán)境管理的基礎性和核心性制度。環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)兼總工程師王金南認為，環(huán)保部門(mén)發(fā)放排污許可證時(shí)，應審查企業(yè)申報材料是否與生態(tài)環(huán)境功能區相一致。排污許可證中的水、大氣和土壤污染防治等要求必須與水(環(huán)境)功能區、大氣環(huán)境功能區、土壤環(huán)境功能區等要素功能區劃相銜接，不能相互沖突。排污許可與項目環(huán)評“同步”對接，以排污許可證執行報告代替“三同時(shí)”驗收。
未來(lái)，政府對企業(yè)排污行為的許可，應當把排放標準的要求作為不能逾越的底線(xiàn)。對環(huán)境質(zhì)量不達標地區的企業(yè)排污強度、排污總量或排污方式提出更嚴格的要求。(來(lái)源：一財網(wǎng)）